湘西土家族苗族自治區(qū)概況——工業(yè)（一）

    第五章 工業(yè)

　　綿延起伏的武陵山脈見證了湘西工業(yè)的發(fā)展歷程。新中國成立以來，湘西自治州工業(yè)從無到有，從小到大，從手工作坊到現(xiàn)代化生產，從單一型到門類齊全，成為全州財政的支柱產業(yè)。

　　第一節(jié)　發(fā)展歷程

　　一、50年代始創(chuàng)近代工業(yè)

　　湘西自治州境內，有著豐富的自然資源。但是，新中國成立前，竟是近代工業(yè)的空白區(qū)，僅有傳統(tǒng)手工業(yè)。1950年春，各縣人民政府在剿匪反霸、建立政權的同時，著手恢復和發(fā)展手工業(yè)生產。對私營工商業(yè)實行“利用、限制、改造”的政策，鼓勵發(fā)展個體手工業(yè)，全州專業(yè)手工業(yè)人員由1949年的6000余人，增加到1952年的9000多人。同時陸續(xù)創(chuàng)辦一些國營小型工業(yè)。1950年4月至1952年1月，州境10縣興辦國營或公私合營小火電廠11處，發(fā)電機容量10～50千瓦；興辦印刷廠、造紙廠、大米加工廠、傘廠、農具廠、織布廠、硫黃礦等企業(yè)，是為近代工業(yè)之始。到1952年底，州境10縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展到26戶，總產值809萬元（按1970年不變價計算），占10縣工農業(yè)總產值的2.9%。

　　1953年，國家實行“第一個五年計劃”，開始進行大規(guī)模經濟建設。1954年，湘西苗族自治區(qū)人民政府投資22萬元，興建地方國營桑植利必溪鐵廠、吉首150千瓦火電機組和瀘溪麻溪口煤礦，三個項目都于1955年春建成投產，成為當時州境骨干企業(yè)。長沙啟新、大中機械廠（私營）西遷吉首，于1955年改建成州屬地方國營吉首通用機械廠。1956年，創(chuàng)辦州屬吉首酒廠和龍家寨煤礦。在此期間各縣還辦了一些農具廠、煙廠、陶瓷廠、造紙廠、鐵廠。“一五”期間，國家累計對湘西自治州工業(yè)投資192萬元。到1957年，全州工業(yè)企業(yè)發(fā)展到62戶，工業(yè)總產值2052萬元（按1970年不變價計算），比1952年增長1.5倍，平均每年遞增30%；國營工業(yè)固定資產由1952年的43.3萬元增加到1957年的156. 98萬元，增長2.6倍。5年中全州國營工業(yè)企業(yè)共上交財政利潤320萬元。

　　1958年10月，在“以鋼為綱”全面掀起工業(yè)大躍進的熱潮中，州、縣、社、隊四級大辦工業(yè)，門類包括電力、煤炭、冶金、機械、輕工、紡織、建材、森工、食品加工等，性質有國營、集體和社隊。全州工業(yè)雖出現(xiàn)一時的“昌盛”，但因脫離實際，違背科學，嚴重虧損，不久大都下馬，所保留的如永順紗廠、保靖植物油廠等，為當時的骨干企業(yè)。

　　二、60年代工業(yè)全面調整

　　由于“大躍進”和“反右傾”及自然災害的影響，1960年，國民經濟出現(xiàn)嚴重困難。1961年春，中共中央提出“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針，對國民經濟進行全面調整。湘西自治州縣以上國營工業(yè)，經過1961-1962年的“關停并轉”，由135戶壓縮到80戶，職工由1.1752萬人精簡至5172人。1963-1965年間，圍繞農業(yè)辦工業(yè)，按照“農輕重”的次序安排國民經濟。州內集中興建了瀘溪磷肥廠（州洗溪磷礦）、吉首750千瓦火電機組，新建吉首紙廠，各縣還鞏固提高了農機廠、陶瓷廠、織布廠。通過三年調整，工業(yè)開始回升。1965年全州工業(yè)總產值3853萬元，比1962年增長38. 4%；實現(xiàn)利潤4.9萬元，扭轉了連續(xù)4年虧損局面。1966年8月，“文化大革命”運動在全州迅猛開展，工業(yè)受到嚴重影響。1969年，全州工業(yè)總產值僅為4926萬元。

　　三、70年代一批基礎工業(yè)迅速興起

　　70年代初，州內國防“三線”建設開始進行。為保證國家“三線”建設順利實施及發(fā)展湘西自治州經濟，國務院有關部委和湖南省革命委員會重點幫助湘西自治州興建了一批電力、煤炭、化工、機械、水泥等基礎工業(yè)，為加快全州工業(yè)發(fā)展打下了一定基礎。1979年，全州火電、水電裝機總容量9. 5545萬千瓦，較10年前增長近10倍。1978年，全州國有煤礦發(fā)展到15個，社隊煤窯153個，年產原煤45.3萬噸，比1969年增長10倍。這些電力、煤炭工業(yè)的建成，為發(fā)展湘西自治州工業(yè)提供了動力保障。全州先后建起7個氮肥廠，年產合成氮能力5萬噸：瀘溪浦市磷礦，年產磷礦15萬噸；州七O化工廠，年產硝氨炸藥4000噸；州七一化工廠，年產燒堿1200噸（后改造為3000噸）。這些廠礦的建成，為后來化學工業(yè)在州內的發(fā)展打下了良好的基礎。機械工業(yè)得到較快發(fā)展，州屬吉首通用機械廠改為吉首機床廠，以制造和修理機床為主，用以武裝公社農機修理站；各縣機械工業(yè)快速發(fā)展，并出了不少名牌產品。1979年，全州機械工業(yè)總產值3188萬元，比1969年增長7倍多。這一時期，州境水泥廠發(fā)展到12戶，年生產能力由1969年的3000噸增加到1979年的15萬噸。還新建了龍山、桑植卷煙廠，年產卷煙3萬大箱。州塑料廠、州船舶修制廠、州汽車修制廠等相繼建設投產。大量企業(yè)的興辦，使全州工業(yè)經濟得到較快增長。1979年，全州工業(yè)總產值2.04億元，較1969年增長3.1倍；工業(yè)總產值占工農業(yè)總產值的比重由1970年的21.1%，上升到35. 9%。

　　四、80年代改革開放加快了全州工業(yè)發(fā)展

　　改革開放以來，湘西自治州工業(yè)駛入快速高效發(fā)展軌道，新建擴建了一大批骨干企業(yè)。電力工業(yè)，新建了裝機5000~10000千瓦的水電站10處。1989年全州水電裝機總容量達14.9977萬千瓦，比1979年增長1倍多。煙草工業(yè)，擴建了龍山、桑植卷煙廠，新建了鳳凰、永順卷煙廠，生產能力由1979年的3萬箱增加到1989年的46萬箱。釀酒工業(yè)，擴建了一批釀酒廠，新建了啤酒生產線，全州飲料白酒產量由1980年的0.57萬噸，增加到1989年的1.62萬噸，增長1.84倍。紡織工業(yè)，新建了吉首紡織印染廠，改造擴建了10戶企業(yè)，全州紡織工業(yè)總產值由1980年的1373萬元，增加到1989年的4619萬元（按1980年不變價計算）?；瘜W工業(yè)，通過改造擴建，加快了由原料型向加工型轉變，由單一型向綜合型轉變，形成了一批骨干企業(yè)和拳頭產品。1989年與1980年相比，全州化學工業(yè)產品由14種增加到31種，總產值由2384萬元增加到7153萬元，實現(xiàn)利稅由2萬元增加到2081萬元，開始成為全州工業(yè)支柱產業(yè)之一。冶金工業(yè)，以提高經濟效益為中心，采用先進技術裝備，狠抓技術改造，10年來得到很大發(fā)展。從1980年至1989年，全州冶金工業(yè)固定資產原值由220萬元增加到2253萬元，產品由5種發(fā)展到18種，總產值由125.9萬元增加到1335萬元，利潤由6.78萬元增加到394.9萬元。建材工業(yè)，水泥企業(yè)淘汰了高能耗的舊式立窯，更新為機械立窯，全州水泥生產能力由1980年的17.8萬噸擴大到1989年的50萬噸，水泥標號由325#提高到625#。二輕工業(yè)，通過對44戶企業(yè)的技術改造，改變了設備簡陋、技術較低、生產規(guī)模較小的局面，開始形成加工門類比較齊全，產品質量較高，頗具規(guī)模的生產體系。

　　80年代，湘西自治州工業(yè)共開發(fā)各種新產品97個，其中填補國內空白的有9個，省級新產品45個，州級新產品43個；創(chuàng)部優(yōu)以上名優(yōu)產品24個。1989年，全州工業(yè)總產值12.9億元，比1980年增長2.71倍；工業(yè)總產值占工農業(yè)總產值的比重上升到57.6%；全州國營預算內工業(yè)，1989年實現(xiàn)利潤4752.7萬元．10年累計實現(xiàn)利潤1.57605億元；全州工業(yè)上交國家稅金，由1980年的2062萬元猛增到1989年的1.7144億元，增長7.31倍，10年累計上交稅金8.59億元，比10年內國家投入的技改資金3.66億元多1.35倍；全州工業(yè)企業(yè)固定資產原值，由1980年的2.1億元，增加到1989年的6.34億元。

　　五、90年代在邁向市場經濟中艱難前進

　　1992年，中共十四大明確提出：“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”。為適應這一偉大變革，進入90年代以來，湘西自治州工業(yè)圍繞市場，深化改革，調整結構，增強后勁，提高科技，在邁入社會主義市場經濟的過程中，做了大量艱苦深入的工作。進入“九五”以后，工業(yè)企業(yè)特別是國有工業(yè)企業(yè)在改革和發(fā)展中遇到了前所未有的困難，改革與脫困的任務更加艱巨。

　　國有企業(yè)在轉換機制中，生產經營困難加劇。改革開放以來，湘西自治州工業(yè)雖有較快發(fā)展，但由于多數(shù)國有工業(yè)企業(yè)“散、小、差”，經不起市場經濟風浪的沖擊。一是企業(yè)自有流動資金嚴重不足，資產負債率過高。全州130戶縣以上國有工業(yè)企業(yè)負債30億元，資產負債率84.2%。到1998年，大部分國有工業(yè)企業(yè)不得不用拖欠稅金、電費、銀行利息或削價傾銷的辦法組織生產，累計欠交稅金1.5313億元、電費2.051億元、銀行利息1.294億元。二是人員包袱沉重，分流安置難度大。按全州工業(yè)生產能力，如正常開工，也只能上崗時有職工的60%。人員分流安置問題成為工業(yè)企業(yè)改革和轉換經營機制最大的、最首要的、最迫切的問題，也是各級各部門各企業(yè)最頭痛的問題。三是電價過高制約了生產的正常運行。全州高能耗工業(yè)占工業(yè)經濟總量的34.7%，其中，電解錳、硅錳合金、黃磷生產能力分別占湖南省的80.2%、74.7%、65.6%，但卻享受不到省內高能耗重點企業(yè)的優(yōu)惠電價。與周邊的貴州銅仁、重慶黔江、湖北恩施等民族地區(qū)比較，湘西自治州的電價高出以上地區(qū)均價的44%。電價過高違背了公平競爭原則，越來越危及高能耗企業(yè)的生存，全州46戶高能耗企業(yè)，到1998年已停產或半停產31戶，下崗職工7414人，分別占全州高能耗企業(yè)和職工總數(shù)的67.4%和47.6%。四是產品競爭能力弱，嚴重制約工業(yè)的持續(xù)增長。1995年全州107種工業(yè)產品中，就有69種滯銷。1998年，全州調度的65種主要產品，暢銷的僅有7.7%，平銷的36.9%，滯銷的高達55.4%。國有工業(yè)企業(yè)在轉換經營機制過程中，“錢從哪里來”、“人往哪里去”、“結構怎么調”、“機制怎么活”等問題相對突出，急需解決。

　　主動調整所有制結構，促進民營經濟的快速發(fā)展。湘西自治州工業(yè)中的民營經濟，起步較晚，1980年，民營工業(yè)僅占全州工業(yè)總產值的0.62%，到1990年也僅達15.51%。民營經濟，在許多方面具有國有企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢。因此，從90年代初，中共湘西自治州委、州人民政府就把發(fā)展民營工業(yè)作為一項戰(zhàn)略舉措來抓。主動調整所有制結構，制定扶持民營工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，促進了民營工業(yè)的快速發(fā)展。1998年，全州已組建企業(yè)集團4家、租賃承包47家、股份合作制改造19家、收購拍賣9家、分體經營39家、一廠多制24家、托管經營2家、進入破產程序16家，改革改制面81.4%。是年，民營工業(yè)總產值所占比重上升到45.09%。1998年與1990年相比，全州工業(yè)總產值由13.07億元上升到54.9億元，增長3.2倍；其中民營工業(yè)由2.29億元猛增至17.55億元，增長6.7倍，其發(fā)展速度之快是顯而易見的。

　　大力調整產業(yè)結構，加快支柱產業(yè)的發(fā)展。全州以“改造”和“改革”兩手，在調整結構上大做文章，培育支柱產業(yè)，實施集團戰(zhàn)略，1995年基本形成以食品、煙草、輕紡、冶金、化工為主的五大支柱產業(yè)。是年，五大支柱產業(yè)完成工業(yè)產值16.47億元，占全州工業(yè)總產值的67.3%；實現(xiàn)利稅4.93億元，占全州工業(yè)利稅的91%。

　　積極調整產品結構，提高產品競爭能力。努力實施名牌戰(zhàn)略，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，促進產品結構優(yōu)化，擴大優(yōu)勢企業(yè)生產規(guī)模，增強經濟實力和競爭能力。經過幾年努力，湘泉酒、酒鬼酒、東方牌電解錳、三立牌鋅錠、喜陽牌皮蛋、老大哥卷煙等產品，不僅成為名優(yōu)產品，而且具有規(guī)模優(yōu)勢。

　　六、2000年以后全州工業(yè)步入快速發(fā)展時期

　　進入21世紀后，全州各級各部門全面落實科學發(fā)展觀，進一步增強工業(yè)發(fā)展意識，加快工業(yè)結構調整和產業(yè)建設，提高協(xié)調服務能力，切實解決影響工業(yè)經濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，積極調度經濟運行中電、油、運輸、原材料和資金等主要生產要素，克服各種困難，使全州工業(yè)經濟運行取得了較好的成效。

　　發(fā)展工業(yè)的意識進一步增強。湘西自治州工業(yè)經濟之所以大步前進，一個至關重要的原因是州委、州政府領導思想解放，始終站在經濟發(fā)展的前沿。湘西州經濟要發(fā)展，出路在工業(yè)，潛力在工業(yè)，關鍵在工業(yè)。必須以推進工業(yè)化為核心，用工業(yè)化的手段來開發(fā)農業(yè)，用工業(yè)化的思維來謀劃農業(yè)，不斷提高農業(yè)的集約化、規(guī)?；I(yè)化水平，為城鎮(zhèn)化提供主要的產業(yè)支撐。為此，州委、州政府確定了“工業(yè)立州、工業(yè)強州”的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，突出工業(yè)在經濟工作中的主導地位。

　　工業(yè)投入大幅度增加，產業(yè)建設、項目建設、園區(qū)建設步伐明顯加快。湘西自治州工業(yè)具有做大做強的資源優(yōu)勢，更有難得的發(fā)展機遇。國家實施西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)和促進中部崛起戰(zhàn)略；中共湖南省委、省人民政府實施湘西地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略，確立了湘西開發(fā)50個產業(yè)項目以及重點工業(yè)技改項目。中共湘西自治州委、州人民政府緊緊抓住機遇，做大做強工業(yè)經濟，將目光鎖定在優(yōu)勢特色產業(yè)上，重點突出錳鋅產業(yè)集群、食品產業(yè)集群和生物醫(yī)藥產業(yè)集群的發(fā)展。湘西開發(fā)50個產業(yè)項目以及重點工業(yè)技改項目進展順利，一批項目相繼建成投產。2001-2005年，全州工業(yè)總投入突破60億元，實施技術改造項目154項，技改累計投入42億元，年均增長17.7%；企業(yè)技術創(chuàng)新能力不斷增強，5年中共申報國家、省重大產業(yè)專項6項，省科技創(chuàng)新項目4項；新增生產能力發(fā)電裝機容量24萬千瓦，7.9億千瓦時；爭取優(yōu)惠電價4.7億元；湘西地區(qū)開發(fā)產業(yè)項目貼息資金和引導資金突破1億元。園區(qū)經濟效益開始凸顯，工業(yè)項目招商引資工作取得了較好的成效。

　　國有工業(yè)企業(yè)改革取得實質性進展。中共湘西自治州委、州人民政府堅持以全面發(fā)展為主題，以產權制度改革為重點，以“兩個置換”為主線，認真按照“統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范運作、因企制宜、積極穩(wěn)妥”的方針，采取聯(lián)合、兼并、租賃、出售、破產、股份制等多種形式對國有集體企業(yè)進行改革、改制，并在改制過程中嚴把財務審計、清產核資、評估確權、產權轉移及資產管理關，基本實現(xiàn)了資產變現(xiàn)價值最大化、改制費用最低化、職工安置和債務處置最佳化。通過改制，精簡了人員，盤活了資產，引進了資金，提高了效益，一批重點企業(yè)煥發(fā)了生機。2005年，全州國有及國有控股企業(yè)71家，比2000年底的178家減少107家。

　　工業(yè)強鄉(xiāng)強鎮(zhèn)建設正式啟動。為了進一步拓展民營經濟發(fā)展領域，重視發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營工業(yè)，逐步建設一批工業(yè)產值過億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設發(fā)展一批工業(yè)銷售收入過千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干民營工業(yè)企業(yè)，2005年，湘西自治州出臺了《關于加快發(fā)展工業(yè)強鄉(xiāng)強鎮(zhèn)的意見》（州政發(fā)[2005]28號），重點確定22個工業(yè)基礎較好、具有一定輻射帶動力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點扶持對象。10月，州給22個工業(yè)強鄉(xiāng)強鎮(zhèn)建設解決120萬元項目前期費用，支持3年，縣市配套安排資金。

　　工業(yè)經濟保持較快增長速度。2005年，全州完成工業(yè)總產值91.53億元，“十五”期間年均增長11.5%；工業(yè)總產值在工農業(yè)總產值中的比重為67.3%，比2000年提高5個百分點；完成工業(yè)增加值33.01億元，年均增長9.8%；工業(yè)增加值占GDP的比重26.8%；完成規(guī)模工業(yè)增加值26.07億元，年均增長9.4%；全部工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入88.8億元，累計產銷率99.79%；實現(xiàn)工業(yè)出口創(chuàng)匯1.48億元，是2000年的4倍；工業(yè)提供的財政收入7億元，比2000年凈增3.1億元，年均增長12.4%；礦產、農產品精深加工、醫(yī)藥等成為全州工業(yè)經濟發(fā)展的主動力。

　　誠然，湘西自治州工業(yè)經濟仍存在一些問題。一是工業(yè)規(guī)模逐漸壯大，但結構性矛盾仍然突出；二是工業(yè)生產保持平穩(wěn)較快增長，但增幅明顯回落；三是資源瓶頸制約局面沒有得到根本解決，工業(yè)經濟運行中不確定、不穩(wěn)定因素仍然存在；四是經濟發(fā)展環(huán)境逐步改善，但需進一步優(yōu)化。

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