張家界市旅游局發(fā)布：旅游管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）

張家界市旅游管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿） 
 
 
 

第一章  總  則

 

第一條  為加強(qiáng)旅游管理，規(guī)范旅游市場(chǎng)行為，保障旅游消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益，根據(jù)《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《湖南省旅游條例》以及國(guó)家、省相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)、旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)、旅游者的旅游活動(dòng)和旅游監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條  發(fā)展旅游業(yè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、規(guī)劃先導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、行業(yè)自律原則，堅(jiān)持旅游資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。

第四條  張家界市旅游局是張家界市人民政府的旅游行政管理部門，負(fù)責(zé)本市旅游業(yè)的組織協(xié)調(diào)、行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

按照分級(jí)管理的原則，各縣（區(qū)）旅游行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)旅游管理工作。

公安、發(fā)改、財(cái)政、文化、建設(shè)、規(guī)劃、衛(wèi)生、交通、物價(jià)、環(huán)保、民族、宗教、工商、技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、各景區(qū)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)等部門應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)，協(xié)同旅游行政主管部門做好旅游管理工作。

第五條 本市旅游管理實(shí)行旅游目的地城市信息化管理系統(tǒng)，即旅游管理“一誠(chéng)通”系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“一誠(chéng)通”系統(tǒng)）。建立旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入和行業(yè)自律運(yùn)行機(jī)制和科學(xué)的旅游目的地管理體系。

 

第二章   旅游規(guī)劃與建設(shè)

 

第六條   發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃。旅游規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)在資源普查和評(píng)估的基礎(chǔ)上，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，突出地方特色，適當(dāng)考慮周邊旅游區(qū)域?qū)嶋H，與城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、森林公園、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和文物、古村落、宗教場(chǎng)所保護(hù)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

重點(diǎn)區(qū)域旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)作為上位規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)其他行業(yè)或?qū)I(yè)規(guī)劃。

編制其他有關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮旅游功能，兼顧旅游業(yè)的發(fā)展。

第七條  市旅游行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制本行政區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市人民政府審查并經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。    

區(qū)、縣旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，并征求市旅游行政管理部門的意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第八條  市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市旅游發(fā)展規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域旅游專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

區(qū)、縣旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的旅游專項(xiàng)規(guī)劃，并征求市旅游行政管理部門的意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

區(qū)、縣旅游行政管理部門指導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)者編制旅游景區(qū)、酒店、旅游康樂(lè)場(chǎng)所、旅游購(gòu)物商場(chǎng)等旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施和旅游項(xiàng)目詳規(guī)，組織專家論證、評(píng)審。

第九條　旅游行政管理部門組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開(kāi)論證會(huì)、評(píng)審會(huì)和聽(tīng)證會(huì)等方式，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門、專家和公眾的意見(jiàn)。

區(qū)、縣編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市旅游行政管理部門組織專家論證、評(píng)審。

區(qū)、縣旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游專項(xiàng)規(guī)劃及旅游設(shè)施與項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)市旅游行政管理部門備案。報(bào)送備案的材料，應(yīng)當(dāng)還包括有關(guān)部門、專家和公眾的意見(jiàn)以及意見(jiàn)采納的情況和未采納的理由及區(qū)、縣人民政府審批的意見(jiàn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的各類旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

經(jīng)批準(zhǔn)的各類旅游規(guī)劃，不得隨意變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十條  市旅游行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)行旅游資源的普查和評(píng)估，建立旅游資源檔案，并按照旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游專項(xiàng)規(guī)劃，建立和完善旅游建設(shè)項(xiàng)目信息庫(kù)。指導(dǎo)旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)建設(shè)。   

第十一條  開(kāi)發(fā)旅游資源應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)開(kāi)發(fā)，永續(xù)利用”的方針和“政府控制、高度集中”的原則，由市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃管理。

任何單位和個(gè)人不得破壞和浪費(fèi)旅游資源，嚴(yán)禁在旅游區(qū)內(nèi)炸石、開(kāi)礦、挖沙、葬墳、伐木、燒荒、捕獵。

開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)旅游項(xiàng)目不得破壞旅游資源、生態(tài)環(huán)境及文物，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自然景觀、人文景觀與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，建設(shè)規(guī)模、建筑風(fēng)格與周圍景觀相協(xié)調(diào)。利用歷史文化資源和民族文化資源開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)保持特有的歷史風(fēng)貌和民族特色。

重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)的新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造，建筑規(guī)模和風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與周圍景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞其布局、環(huán)境和歷史風(fēng)貌。

第十二條  開(kāi)發(fā)旅游資源可以采取承包、租賃等形式，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適度分離，促進(jìn)旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

取得旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的旅游等相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，不得過(guò)度開(kāi)發(fā)對(duì)具有重要?dú)v史、科學(xué)、文化、藝術(shù)、生態(tài)價(jià)值的旅游區(qū)(點(diǎn))，實(shí)行游客容量控制。

第十三條  開(kāi)發(fā)旅游資源和建設(shè)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游專項(xiàng)規(guī)劃。有關(guān)部門在審批旅游建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先取得旅游主管部門的書(shū)面意見(jiàn)。新建、改建、擴(kuò)建旅游建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合旅游規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃。　　

開(kāi)發(fā)旅游資源和建設(shè)旅游設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。禁止任何單位和個(gè)人開(kāi)發(fā)建設(shè)破壞旅游資源和生態(tài)環(huán)境、有害旅游者身心健康的旅游項(xiàng)目。

經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的旅游項(xiàng)目的變更和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)征求市旅游行政管理部門的書(shū)面意見(jiàn)，按程序辦理變更和轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第十四條  各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，采取措施加強(qiáng)旅游項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)和支持其他投資主體參與開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)具有地方特色、民族特色、文化內(nèi)涵的旅游項(xiàng)目和旅游商品，培育旅游品牌。各級(jí)旅游行政主管部門應(yīng)建立旅游項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，各相關(guān)部門和開(kāi)發(fā)業(yè)主開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目應(yīng)報(bào)旅游行政主管部門并納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

需要招商的旅游項(xiàng)目，先經(jīng)市旅游行政管理部門審核，再對(duì)外發(fā)布。

交通行政管理部門在規(guī)劃交通建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要，優(yōu)先安排通往旅游區(qū)(點(diǎn))的交通建設(shè)項(xiàng)目。

第十五條  建設(shè)旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先旅游公共服務(wù)設(shè)施和特色旅游街區(qū)建設(shè)，在公共交通樞紐、重要的商業(yè)街區(qū)，設(shè)置公益性旅游咨詢?cè)O(shè)施，為旅游者提供旅游信息咨詢服務(wù)。市中心城市應(yīng)當(dāng)設(shè)立旅游服務(wù)中心。   

第十六條  旅游項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入旅游行政管理部門協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。國(guó)家和省級(jí)部門投資建設(shè)的旅游項(xiàng)目，由市級(jí)旅游行政管理部門參與指導(dǎo)和管理。

第十七條  在本市境內(nèi)利用山、林、水、土等自然資源進(jìn)行旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法繳納生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)和資源有償使用費(fèi)。

 

第三章  旅游經(jīng)營(yíng)管理

 

第十八條  旅游經(jīng)營(yíng)者從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。法律法規(guī)規(guī)定須經(jīng)相關(guān)行政主管部門許可的，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的許可證。

經(jīng)營(yíng)者不得超出證照許可的范圍從事旅游業(yè)務(wù)。

禁止偽造、涂改、買賣、轉(zhuǎn)借旅游從業(yè)證書(shū)和許可證照。

第十九條  旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政主管部門對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的旅游設(shè)施和旅游服務(wù)質(zhì)量實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)定管理、積分量化管理和年度審核管理。

第十六條  旅游經(jīng)營(yíng)者必須公示服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)按照與其服務(wù)質(zhì)量等級(jí)相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)向旅游者提供服務(wù)。

第二十條  旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員不得有下列行為：

（一）糾纏、脅迫旅游者購(gòu)買商品、接受服務(wù)，或者向旅游者索取額外費(fèi)用；

（二）制售假冒偽劣旅游商品；

（三）假冒其他旅游經(jīng)營(yíng)者的注冊(cè)商標(biāo)、品牌、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志，或者擅自使用其他旅游經(jīng)營(yíng)者的名稱；

（四）強(qiáng)行滯留旅游團(tuán)隊(duì)，或在旅途中甩團(tuán)甩客；

（五）擅自增加或減少旅游項(xiàng)目、變更約定的接待計(jì)劃、中止旅游服務(wù)活動(dòng)；

（六）以零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)等低于成本的價(jià)格銷售旅游產(chǎn)品；

（七）拒絕接受旅游執(zhí)法或監(jiān)管人員的監(jiān)督檢查；

（八）宣傳發(fā)布虛假旅游信息，向旅游者隱瞞真實(shí)情況，違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)；

（九）炒賣客房、景區(qū)（點(diǎn)）門票、旅游車船票；

（十）未取得旅行社經(jīng)營(yíng)資格從事招徠、組織、接待旅游團(tuán)隊(duì)；

（十一）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十一條  旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等管理制度，按時(shí)向相關(guān)行政主管部門報(bào)送財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第二十二條  對(duì)旅游企業(yè)實(shí)行建立誠(chéng)信等級(jí)公告制度。由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門開(kāi)展質(zhì)量誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定，根據(jù)評(píng)定情況對(duì)其懸掛“質(zhì)量誠(chéng)信單位”、“質(zhì)量誠(chéng)信黃牌單位”、“質(zhì)量誠(chéng)信黑牌單位”標(biāo)牌；由物價(jià)行政管理部門開(kāi)展價(jià)格誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定，對(duì)價(jià)格誠(chéng)信單位懸掛“價(jià)格誠(chéng)信單位”標(biāo)牌；旅游行政管理部門將同時(shí)懸掛“質(zhì)量誠(chéng)信單位”和“價(jià)格誠(chéng)信單位”標(biāo)牌的旅游企業(yè)確定為旅游定點(diǎn)單位，懸掛“旅游定點(diǎn)購(gòu)物場(chǎng)所”標(biāo)牌。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、旅游等部門應(yīng)將評(píng)定情況向社會(huì)公告。

 

 

第一節(jié)  旅行社管理

 

第二十三條  鼓勵(lì)旅行社將內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門改設(shè)為分社。在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立旅行社分社，分社的數(shù)量和設(shè)立地域不受限制。分社經(jīng)營(yíng)范圍不得超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍。

鼓勵(lì)支持本市旅行社在客源地設(shè)立分社。鼓勵(lì)支持本市旅行社與客源地具有實(shí) 力旅行社合作，在重要客源城市設(shè)立“張家界形象店”。   

第二十四條  旅行社可以在注冊(cè)地行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的招徠旅游者，提供旅游咨詢但不具備法人資格的旅游服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（門市部、營(yíng)業(yè)部）。

旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（門市部）應(yīng)當(dāng)由設(shè)立社全額投資設(shè)立，其名稱應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范格式。

市旅游行政管理部門會(huì)同市工商行政管理管理部門按全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，提出全市旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（門市部）的規(guī)劃布局。旅行社設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（門市部）應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃布局要求。

旅行社申請(qǐng)?jiān)O(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（門市部）應(yīng)當(dāng)向市市工商行政管理管理部門提出申請(qǐng)，并向市旅游行政管理部門備案。

第二十五條  旅行社應(yīng)對(duì)其分社及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（門市部、營(yíng)業(yè)部）實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)、統(tǒng)一招徠和統(tǒng)一接待制度規(guī)范。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（門市部、營(yíng)業(yè)部）不得從業(yè)招徠、咨詢以外的旅行社業(yè)務(wù)活動(dòng)。

第二十六條  旅行社應(yīng)當(dāng)與分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（門市部、營(yíng)業(yè)部）從業(yè)人員、導(dǎo)游人員、外聯(lián)人員、領(lǐng)隊(duì)人員訂立勞動(dòng)用工合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，不得以任何方式向導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員收取任何費(fèi)用。

第二十七條  旅行社外聯(lián)人員必須聘用持有市旅游行政主管部門頒發(fā)的《旅行社外聯(lián)人員資格證》和旅行社下達(dá)任命委派文件，方可從事外聯(lián)工作。

旅行社在同一個(gè)客源地城市只允許設(shè)有一個(gè)外聯(lián)辦事機(jī)構(gòu)。

外聯(lián)人員、駐外辦事機(jī)構(gòu)只能從事招徠、聯(lián)絡(luò)、宣傳促銷工作，不得直接經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，招徠的客人只能交由委派社經(jīng)營(yíng)。

外聯(lián)人員、駐外辦事機(jī)構(gòu)須在設(shè)立地旅游行政管理部門備案登記，并服從行業(yè)管理。

第二十八條  旅行社接待旅游者必須通過(guò)“一誠(chéng)通”系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)操作、管理和結(jié)算，并使用“一誠(chéng)通”系統(tǒng)《電子行程單》?！峨娮有谐虇巍穬?nèi)各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容必須在“一誠(chéng)通”系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中選擇。

第二十九條  旅行社必須實(shí)行傭金“公對(duì)公”管理。

（一）旅行社應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)管理制度，稅務(wù)部門對(duì)旅行社稅收實(shí)行“查帳征收”。

 

（二）市旅游局開(kāi)發(fā)建立旅游傭金“公對(duì)公”網(wǎng)上結(jié)算系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)旅行社傭金結(jié)算“公對(duì)公”；

（三）由旅行社對(duì)“傭金”執(zhí)行分配，任何個(gè)人不得支配“傭金”；

（四）旅游“傭金”結(jié)算比例由市旅游協(xié)會(huì)商相關(guān)旅游企業(yè)分會(huì)統(tǒng)一制定，全市旅游企業(yè)必須按統(tǒng)一的“傭金”比例劃轉(zhuǎn)“傭金”。

第三十條  旅行社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行合同管理。

（一）旅行社招徠、組織、接待旅游者應(yīng)當(dāng)與旅游者或者組團(tuán)社簽訂符合《旅行社條例》規(guī)定的旅游合同；

（二）旅行社接待旅游者應(yīng)當(dāng)與提供服務(wù)的旅游景區(qū)、旅游飯店、旅游運(yùn)輸公司等旅游經(jīng)營(yíng)者簽訂經(jīng)營(yíng)合同；

（三）旅行社用車應(yīng)當(dāng)與旅游運(yùn)輸公司簽訂用車合同，不得直接與車主協(xié)商租車或租賃旅游運(yùn)輸公司以外的車輛行為；

第三十一條  市旅游行政主管部門制定《旅行社質(zhì)量等級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)》，重點(diǎn)考核旅行社誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，對(duì)外報(bào)價(jià)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等內(nèi)容。建立旅行社信息發(fā)布制度，定期發(fā)布旅行社管理信息，向社會(huì)推薦優(yōu)秀旅行社，建立旅行社誠(chéng)信檔案，及時(shí)公布信譽(yù)記錄。

  第三十二條  旅行社不得參與追客趕客，不得與其它經(jīng)營(yíng)者串通，脅迫、欺騙、敲詐旅游者。

 

第二節(jié)  旅游飯店管理

 

第三十三條  旅游飯店實(shí)行星級(jí)、等級(jí)評(píng)定。評(píng)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序按照國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

取得星級(jí)、等級(jí)的旅游飯店應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍提供服務(wù)。

禁止違規(guī)使用星級(jí)、等級(jí)標(biāo)志或者稱謂。

第三十四條  旅游行政管理部門對(duì)取得星級(jí)、等級(jí)的旅游飯店實(shí)行登記管理制度，將其相關(guān)資料錄入 “一誠(chéng)通”系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行備案。

第三十五條  取得星級(jí)、等級(jí)的旅游飯店方可從事旅游團(tuán)隊(duì)接待，未取得星級(jí)、等級(jí)資格的旅游飯店不得接待旅游團(tuán)隊(duì)。

第三十六條  旅游飯店不得以低于成本的價(jià)格銷售客房，不得采取不得哄抬物價(jià)，牟取暴利。

第三十七條  有休閑娛樂(lè)場(chǎng)所的旅游飯店應(yīng)當(dāng)在前廳、客房等顯著位置擺放游客消費(fèi)溫馨提示，公示相關(guān)行政管理部門的投訴、監(jiān)督電話。

旅游飯店的休閑娛樂(lè)部門應(yīng)當(dāng)由該飯店法人直接經(jīng)營(yíng)管理，不得對(duì)外承包，不得辦理獨(dú)立法人登記，其服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)。

第三十八條  旅游飯店及其從業(yè)人員不得采取各種非法違規(guī)行為脅迫、欺騙、敲詐旅游者。

禁止旅游飯店為追客趕客人員支付回扣。

 

第三節(jié)   旅游景區(qū)管理

 

第三十九條 旅游區(qū)(點(diǎn))對(duì)外開(kāi)放，應(yīng)符合旅游規(guī)劃，達(dá)到接待旅游者參觀、游覽基本條件，并在旅游行政管理部門備案，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門檢驗(yàn)合格后向旅游者開(kāi)放。

旅游區(qū)(點(diǎn))經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更，應(yīng)征求市旅游行政管理部門的書(shū)面意見(jiàn)，按程序辦理變更手續(xù)。

第四十條  旅游行政管理部門對(duì)旅游區(qū)(點(diǎn))實(shí)行登記管理制度。符合登記條件的旅游區(qū)(點(diǎn))方可錄入旅游管理“一誠(chéng)通”系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，從事旅游團(tuán)隊(duì)接待。

第四十一條  旅游區(qū)(點(diǎn))應(yīng)當(dāng)設(shè)置區(qū)域界限標(biāo)志、服務(wù)設(shè)施標(biāo)志、游覽導(dǎo)向標(biāo)志和安全警示標(biāo)志，并在顯著位置公示旅游咨詢、投訴和救助電話。

旅游區(qū)(點(diǎn))按照旅游規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃及國(guó)家等級(jí)旅游區(qū)(點(diǎn))標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)、餐飲、購(gòu)物、表演、攝影、座椅、公廁、垃圾箱等配套服務(wù)設(shè)施。

旅游區(qū)(點(diǎn))應(yīng)積極開(kāi)發(fā)和建設(shè)網(wǎng)上游覽、在線支付、自助自駕等新型旅游項(xiàng)目及設(shè)施。應(yīng)積極開(kāi)發(fā)具有特色和價(jià)值的旅游紀(jì)念品。

第四十二條  旅游區(qū)（點(diǎn)）門票價(jià)格制定和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)征求旅游主管部門意見(jiàn)，遵循優(yōu)質(zhì)優(yōu)級(jí)優(yōu)價(jià)的原則，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

經(jīng)核定的門票價(jià)格要在醒目的位置公示。

旅游區(qū)(點(diǎn))不得強(qiáng)行出售聯(lián)票，不得低價(jià)傾銷，不得以演藝、宗教朝拜、燃香等名目設(shè)立“景中景”、“園中園”，旅游廁所、停車場(chǎng)等旅游公共服務(wù)設(shè)施不得額外收費(fèi)。旅游區(qū)(點(diǎn))內(nèi)凡額外收費(fèi)的參觀游覽點(diǎn)或旅游項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)旅游主管部門同意報(bào)物價(jià)部門審定，并將收費(fèi)項(xiàng)目納入“一誠(chéng)通”旅游系統(tǒng)。旅游區(qū)(點(diǎn))除門票外凡將發(fā)生私授“回扣”的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)一律取締。

旅游區(qū)(點(diǎn))應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)現(xiàn)役軍人、殘疾人、老年人、全日制在校學(xué)生等特定對(duì)象減免門票。旅游區(qū)(點(diǎn))的經(jīng)營(yíng)性觀光電梯、索道、車船等交通設(shè)施應(yīng)向緊急救援、醫(yī)療救護(hù)、救災(zāi)救助、質(zhì)量監(jiān)督等特殊事由免費(fèi)開(kāi)放。

第四十四條  禁止擅自在旅游區(qū)(點(diǎn))擺攤設(shè)點(diǎn)，不得出售國(guó)家明令禁止銷售的商品，不得尾隨游客強(qiáng)行兜售、敲詐游客。

旅游行政主管部門和宗教部門對(duì)旅游區(qū)(點(diǎn))內(nèi)的宗教場(chǎng)所及宗教經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，旅游區(qū)(點(diǎn))內(nèi)未經(jīng)旅游部門規(guī)劃宗教部門批準(zhǔn)的宗教朝拜、燃香、抽簽等項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)取締。物價(jià)部門對(duì)法器法物進(jìn)行價(jià)格監(jiān)督，明碼標(biāo)價(jià)，嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)者以宗教活動(dòng)的名義欺詐和蒙騙游客。

第四十五條   旅游區(qū)(點(diǎn))實(shí)行等級(jí)評(píng)定。評(píng)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序按照國(guó)家和地方的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。

取得等級(jí)的旅游區(qū)(點(diǎn))應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍提供服務(wù)，接受旅游行政主管部門定期質(zhì)量復(fù)核和隨時(shí)暗訪。

禁止違規(guī)使用等級(jí)標(biāo)志或者稱謂。

國(guó)家等級(jí)景區(qū)優(yōu)先納入精品游覽線予以重點(diǎn)扶持和宣傳推介。

國(guó)家等級(jí)旅游區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)變更應(yīng)報(bào)市旅游行政主管部門備案。

第四十六條  旅游區(qū)(點(diǎn))講解人員取得資格后方可在所在旅游區(qū)(點(diǎn))從事講解服務(wù)，由旅游區(qū)(點(diǎn))經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理并接受旅游行政主管部門監(jiān)督。

第四十七條  旅游區(qū)(點(diǎn))應(yīng)當(dāng)設(shè)立旅游資源保護(hù)費(fèi)和宣傳營(yíng)銷費(fèi)。

旅游區(qū)(點(diǎn))重大旅游宣傳活動(dòng)報(bào)市旅游主管部門備案。

在對(duì)外宣傳的名稱前必須冠以“張家界”字樣，進(jìn)行旅游宣傳促銷時(shí)必須把“張家界”字樣和張家界旅游形象標(biāo)示、旅游形象宣傳口號(hào)放在各種旅游宣傳圖文資料的醒目位置。

第四十八條 旅游區(qū)(點(diǎn))應(yīng)當(dāng)制作和保存完整的業(yè)務(wù)檔案，并按有關(guān)規(guī)定向旅游行政主管部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第四十九條  旅游區(qū)(點(diǎn))支付給旅游運(yùn)輸公司和旅行社的傭金及廣告宣傳費(fèi)用實(shí)行“公對(duì)公”結(jié)算，禁止商業(yè)賄賂行為。

 

 

第四節(jié)導(dǎo)游人員管理

 

第五十條  市旅游行政管理部門對(duì)導(dǎo)游人員實(shí)行登記管理制度。符合下列條件的導(dǎo)游人員方可錄入旅游管理“一誠(chéng)通”系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù):

（一）、取得導(dǎo)游人員資格證書(shū)和導(dǎo)游證;

（二）、參加市旅游行政主管部門組織的培訓(xùn)考核,并取得《張家界市導(dǎo)游人員上崗證》；

（三）、與本市旅行社訂立勞動(dòng)合同；

（四）、從事一年以上的導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)年審考核。

錄入旅游管理“一誠(chéng)通”系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的導(dǎo)游人員方可接受本市旅行社委派。

第五十一條  導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，必須經(jīng)所屬旅行社委派。

旅行社聘用本社以外的導(dǎo)游從事導(dǎo)游工作，應(yīng)當(dāng)與導(dǎo)游所屬的旅行社或?qū)в喂芾矸?wù)機(jī)構(gòu)簽訂合同。

導(dǎo)游人員不得私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)。

第五十二條  導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)按照旅行社確定的接待計(jì)劃，安排旅游者的旅游活動(dòng)，不得擅自增加、減少旅游項(xiàng)目或者中止導(dǎo)游活動(dòng)。旅游者在旅游過(guò)程中，確需變更行程的，需征得所有旅游者同意，并報(bào)委派旅行社。緊急避險(xiǎn)情況按《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第十三條、十四條執(zhí)行。

第五十三條 旅行社和導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，保障導(dǎo)游人員的勞動(dòng)收入。

旅行社應(yīng)當(dāng)為專職導(dǎo)游辦理相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)，專職導(dǎo)游收入應(yīng)根據(jù)市勞動(dòng)保障行政管理部門公布的工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)確定。

旅行社向?qū)в喂芾矸?wù)機(jī)構(gòu)借聘導(dǎo)游，應(yīng)當(dāng)與導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)導(dǎo)游簽訂合同，并給社會(huì)導(dǎo)游按照其勞動(dòng)支付合理報(bào)酬。

第五十四條 導(dǎo)游人員不得私自收取傭金。

第五十五條  導(dǎo)游人員不得參與追客趕客，不得與其它經(jīng)營(yíng)者串通，脅迫、欺騙、敲詐旅游者。

 

第五節(jié)  旅游運(yùn)輸公司管理

 

第五十六條  交通行政管理部門在制定交通規(guī)劃、安排重點(diǎn)交通線路和站點(diǎn)、審批旅游運(yùn)輸公司時(shí)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)旅游發(fā)展的需要。

旅游車船的增加、變更，應(yīng)經(jīng)旅游行政主管部門根據(jù)市場(chǎng)

需求提出意見(jiàn)后，由交通行政管理部門辦理旅游客運(yùn)手續(xù)。

第五十七條 開(kāi)辦旅游運(yùn)輸公司應(yīng)當(dāng)符合旅游規(guī)劃，達(dá)到接待旅游者基本條件，并在旅游行政管理部門備案，經(jīng)運(yùn)管部門審核合格后方可與旅行社開(kāi)展旅游業(yè)務(wù)。

第五十八條  旅游行政管理部門對(duì)旅游運(yùn)輸公司實(shí)行登記備案制度。旅游運(yùn)輸公司在旅游行政管理部門備案以后方可錄入 “一誠(chéng)通”系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，從事旅游團(tuán)隊(duì)接待。

旅游運(yùn)輸公司申請(qǐng)備案應(yīng)提供以下證明文件：

(一) 組織機(jī)構(gòu)代碼證；

(二) 《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》；

(三) 《消防安全檢查意見(jiàn)書(shū)》；
    (四) 《安全經(jīng)營(yíng)許可證》；
    (五) 《旅游項(xiàng)目審查批準(zhǔn)意見(jiàn)書(shū)》；
   （六）《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》

第五十九條 旅游運(yùn)輸價(jià)格由旅游運(yùn)輸行業(yè)組織會(huì)商旅行社行業(yè)組織按市場(chǎng)原則商定，并簽訂旅游運(yùn)輸價(jià)格合同，明確執(zhí)行時(shí)間。其價(jià)格的變更應(yīng)遵循旅游市場(chǎng)規(guī)律，提前3個(gè)月發(fā)布變更的價(jià)格。若單方面變更價(jià)格由變更方承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

第六十條 旅游車船經(jīng)營(yíng)者必須執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得亂收費(fèi)或索取額外的小費(fèi)；不得擅自改變旅游路線和游覽景點(diǎn)。

第六十一條  旅游車船司乘人員應(yīng)當(dāng)遵守旅游客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，持運(yùn)輸公司的派車單及旅行社旅游行程單進(jìn)行旅游客運(yùn)，不得私自組織和招攬客人。

第六十二條  旅游運(yùn)輸公司應(yīng)當(dāng)采取各種有效辦法強(qiáng)化內(nèi)部管理，宣傳企業(yè)形象，營(yíng)造企業(yè)文化。

第六十三條  旅游運(yùn)輸公司與旅行社的傭金實(shí)行“公對(duì)公”結(jié)算，旅游客運(yùn)車船司乘人員不得私收傭金，禁止商業(yè)賄賂行為。

 

第六節(jié)  旅游購(gòu)物場(chǎng)所管理

 

第六十四條 商務(wù)行政管理部門在制定商場(chǎng)分布規(guī)劃，工商行政管理部門在審批旅游購(gòu)物場(chǎng)所時(shí)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)旅游發(fā)展的需要。

旅游購(gòu)物場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合旅游規(guī)劃，達(dá)到接待旅游者基本條件，并在旅游行政管理部門備案，經(jīng)工商部門審核合格后方可與旅行社開(kāi)展旅游業(yè)務(wù)。

第六十五條  旅游行政管理部門對(duì)旅游購(gòu)物場(chǎng)所實(shí)行登記備案制度。旅游購(gòu)物場(chǎng)所在旅游行政管理部門備案以后方可錄入旅游管理“一誠(chéng)通”系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，從事旅游團(tuán)隊(duì)接待。

旅游購(gòu)物場(chǎng)所申請(qǐng)備案應(yīng)提供以下證明文件：

(一) 組織機(jī)構(gòu)代碼證；

(二) 《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《稅務(wù)登記證》；

(三) 《消防安全檢查意見(jiàn)書(shū)》；
    (四) 《安全經(jīng)營(yíng)許可證》或《食品安全許可證》；
    (五) 《旅游項(xiàng)目審查批準(zhǔn)意見(jiàn)書(shū)》；

（六）《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《房屋竣工驗(yàn)收合格證》、《房屋產(chǎn)權(quán)所有證》
   （七）所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的旅游購(gòu)物場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)持有不少于三年期限的租賃、承包經(jīng)營(yíng)合同。

第六十六條  對(duì)以接待旅游團(tuán)隊(duì)為主的經(jīng)營(yíng)貴重旅游商品的商店實(shí)行質(zhì)量保證金制度。

第六十七條  旅游購(gòu)物場(chǎng)所應(yīng)積極開(kāi)發(fā)和建設(shè)網(wǎng)上購(gòu)物、在線支付、快遞郵寄等新型旅游項(xiàng)目及設(shè)施。應(yīng)當(dāng)積極推介本地具有特色和價(jià)值的旅游商品。

第六十八條旅游購(gòu)物場(chǎng)所及其工作人員不得出售國(guó)家明令禁止銷售的商品，不得價(jià)格欺詐、以次充好，不得尾隨游客強(qiáng)行兜售、敲詐游客。

第六十九條  對(duì)旅游購(gòu)物場(chǎng)所實(shí)行誠(chéng)信等級(jí)公示制度。由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)行質(zhì)量誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)行質(zhì)量誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定，并懸掛標(biāo)牌。

第七十條   旅游購(gòu)物場(chǎng)所實(shí)行等級(jí)評(píng)定。評(píng)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序由旅游部門按照國(guó)家和地方的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。

取得等級(jí)的旅游購(gòu)物場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍提供服務(wù)。

禁止違規(guī)使用等級(jí)標(biāo)志或者稱謂。

旅游行政主管部門會(huì)同工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門對(duì)取得等級(jí)的旅游購(gòu)物場(chǎng)所暗訪和質(zhì)量復(fù)核。

優(yōu)等購(gòu)物場(chǎng)所優(yōu)先納入精品游覽線予以重點(diǎn)扶持和宣傳推介。

第七十一條旅游購(gòu)物場(chǎng)所支付給旅游運(yùn)輸公司和旅行社的傭金實(shí)行“公對(duì)公”結(jié)算，不得向旅游運(yùn)輸公司司乘人員和旅行社導(dǎo)游員私授“回扣”，禁止商業(yè)賄賂行為。

 

第七節(jié)  旅游演藝場(chǎng)所管理

 

第七十二條  建設(shè)、商務(wù)行政主管部門在制定康樂(lè)演出設(shè)施規(guī)劃，文化行政管理部門在審批旅游演藝場(chǎng)所時(shí)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)旅游發(fā)展的需要。

第七十三條  旅游演藝場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合旅游規(guī)劃，達(dá)到接待旅游者基本條件，并在旅游行政管理部門備案，經(jīng)工商部門審核合格后方可與旅行社開(kāi)展旅游業(yè)務(wù)。

旅游演藝場(chǎng)所申請(qǐng)備案應(yīng)提供以下證明文件：

（一） 組織機(jī)構(gòu)代碼證；

（二） 《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》；

（三） 《消防安全檢查意見(jiàn)書(shū)》；
（四）《安全經(jīng)營(yíng)許可證》；

（五）《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《房屋竣工驗(yàn)收合格證》、《房屋產(chǎn)權(quán)所有證》
    （六）《演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位備案證明》，《營(yíng)業(yè)性演出許可證》；

（七）《旅游項(xiàng)目審查批準(zhǔn)意見(jiàn)書(shū)》；
    （八）所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的旅游演藝場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)持有不少于三年期限的租賃、承包經(jīng)營(yíng)合同。

第七十四條  符合登記條件的旅游演藝場(chǎng)所方可錄入旅游管理“一誠(chéng)通”系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，從事旅游團(tuán)隊(duì)接待。

第七十五條   旅游演藝場(chǎng)所實(shí)行等級(jí)評(píng)定。評(píng)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序由旅游部門會(huì)同文化部門按照國(guó)家和地方的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。

取得等級(jí)的旅游演藝場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍提供服務(wù)。

禁止違規(guī)使用等級(jí)標(biāo)志或者稱謂。

旅游行政主管部門會(huì)同文化部門對(duì)取得等級(jí)的旅游演藝場(chǎng)所暗訪和質(zhì)量復(fù)核。

優(yōu)等演藝場(chǎng)所優(yōu)先納入精品游覽線予以重點(diǎn)扶持和宣傳推介。

第七十六條  旅游演藝場(chǎng)所重大旅游宣傳活動(dòng)應(yīng)當(dāng)報(bào)市文化主管部門和旅游主管部門備案。

在對(duì)外宣傳的名稱前必須冠以“張家界”字樣，進(jìn)行旅游宣傳促銷時(shí)必須把“張家界”字樣和張家界旅游形象標(biāo)示、旅游形象宣傳口號(hào)放在各種旅游宣傳圖文資料的醒目位置。

第七十七條   旅游娛樂(lè)、演藝場(chǎng)所提供娛樂(lè)服務(wù)項(xiàng)目和出售商品，應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，并向旅游消費(fèi)者出示價(jià)目表；不得以暴力脅迫、色情引誘、敲詐勒索等手段強(qiáng)迫消費(fèi)者接受服務(wù)或購(gòu)買商品。

旅游區(qū)（點(diǎn)）、旅游購(gòu)物場(chǎng)所、旅游賓館內(nèi)的收費(fèi)演出節(jié)目應(yīng)當(dāng)免費(fèi)或取締。
    公安、旅游、文化、工商等部門對(duì)旅游娛樂(lè)、康體、演藝場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行法人責(zé)任追究制。

第七十八條  旅游演藝場(chǎng)所支付給旅游運(yùn)輸公司和旅行社的傭金實(shí)行“公對(duì)公”結(jié)算，不得向旅游運(yùn)輸公司司乘人員和旅行社導(dǎo)游員私授“回扣”，禁止商業(yè)賄賂行為。

 

第八節(jié)網(wǎng)絡(luò)旅游管理

 

第七十九條  網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向市旅游行政管理部門備案，申請(qǐng)備案時(shí)應(yīng)提供以下證明文件：備案申請(qǐng)、企業(yè)簡(jiǎn)介及宗旨、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)及聯(lián)系負(fù)責(zé)人、工商登記證書(shū)復(fù)印件、企業(yè)法人證書(shū)復(fù)印件、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)證書(shū)復(fù)印件，及其它有關(guān)許可及資質(zhì)類文件。

旅游企業(yè)官方網(wǎng)站必須向市旅游行政主管部門申請(qǐng)備案。

第八十條  網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)者為旅游者提供游覽、旅行、住宿、交通、餐飲等旅游信息中介服務(wù)，應(yīng)當(dāng)從具備資質(zhì)的旅游經(jīng)營(yíng)者中選擇服務(wù)提供方。

網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)布信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、有效，不得誤導(dǎo)消費(fèi)者，不得發(fā)布虛假信息。

具備旅行社資質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)者，方可網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。

第八十一條  鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)者及旅游企業(yè)官方網(wǎng)站開(kāi)展旅游電子商務(wù)，提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、網(wǎng)絡(luò)直銷等互聯(lián)網(wǎng)旅游業(yè)務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)站向市旅游行政管理部門備案以后，應(yīng)當(dāng)與張家界旅游官方網(wǎng)站建立鏈接。

 

 

第九節(jié)  旅游行業(yè)組織管理

 

第八十二條  旅游行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

第八十三條  旅游行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員應(yīng)當(dāng)接受旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律監(jiān)督。

第八十四條  旅游經(jīng)營(yíng)者可以自愿加入旅游行業(yè)協(xié)會(huì)。

第八十五條  旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范，實(shí)施行業(yè)自律，建立誠(chéng)信監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行誠(chéng)信等級(jí)認(rèn)定、信用監(jiān)督和行業(yè)失信懲戒制度。

 

第四章  旅游宣傳促銷管理

 

第八十六條　鼓勵(lì)旅游宣傳促銷。

對(duì)在開(kāi)發(fā)境內(nèi)、外客源市場(chǎng)、招徠大型會(huì)議在我市舉辦、旅游新聞宣傳等方面突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)成功實(shí)施有效推介張家界旅游形象的重大策劃創(chuàng)意，并產(chǎn)生重大市場(chǎng)影響的單位和個(gè)人實(shí)行重獎(jiǎng)。

第八十七條　旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展旅游市場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)旅游市場(chǎng)情況制定中、長(zhǎng)期旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和年度旅游宣傳促銷計(jì)劃，并組織實(shí)施。

第八十八條　統(tǒng)一旅游宣傳口徑。旅游行政管理部門和旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一宣傳“張家界”形象品牌。

市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行廣泛征集、嚴(yán)格評(píng)審確定張家界旅游形象宣傳片、旅游形象標(biāo)示、旅游形象宣傳口號(hào)。

旅游行政管理部門和旅游經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)行旅游宣傳促銷時(shí)必須把“張家界”字樣和張家界旅游形象標(biāo)示、旅游形象宣傳口號(hào)放在各種旅游宣傳圖文資料的醒目位置。

本市行政區(qū)域內(nèi)的旅游景區(qū)對(duì)外宣傳的名稱前必須冠以“張家界”字樣。

第八十九條　旅游經(jīng)營(yíng)者使用的旅游宣傳資料、投放旅游宣傳廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)報(bào)市旅游行政管理部門審查備案。

第九十條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的要求，安排相應(yīng)的旅游宣傳促銷經(jīng)費(fèi)，并保持適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)速度。

旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況和市場(chǎng)需要安排相應(yīng)的市場(chǎng)營(yíng)銷經(jīng)費(fèi)。

征得有關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)者同意，市人民政府可以統(tǒng)籌一定數(shù)量的旅游宣傳促銷經(jīng)費(fèi)，用于全市大型旅游宣傳促銷項(xiàng)目，實(shí)行?？顚Ｓ?。

第九十一條　旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展旅游宣傳促銷工作。

（一）旅行社、旅游景區(qū)、旅游飯店每年應(yīng)當(dāng)參加國(guó)家、省、市旅游行政管理部門組織的國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)和其他旅游交易會(huì)1次以上;

（二）三星級(jí)以上旅游飯店、旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)在大堂和游客服務(wù)中心設(shè)立旅游宣傳資料架或電子觸摸屏，提供免費(fèi)宣傳資料；

（三）旅行社、旅游飯店應(yīng)當(dāng)在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和客房擺放旅游指南、旅游地圖；

（四）旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)積極組織各類旅游宣傳促銷活動(dòng)。

第九十二條　旅游行政管理部門對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的旅游宣傳促銷工作實(shí)行年度考核，并將考核結(jié)果進(jìn)行公告。

第九十三條　旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)注重使用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展旅游促銷。旅游經(jīng)營(yíng)者以法人為單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置且只能設(shè)置一個(gè)對(duì)外公開(kāi)的旅游形象網(wǎng)站，該網(wǎng)站的網(wǎng)址應(yīng)報(bào)市旅游行政管理部門備案。

 

第五章  旅游安全與投訴

 

第一節(jié)  旅游安全

 

第九十四條  旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游車（船）公司、酒店等旅游接待單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立旅游安全管理機(jī)構(gòu)，建立安全管理制度和事故處理預(yù)案制度。

第九十五條  對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游消費(fèi)者實(shí)行旅游安全救助金制度。凡在本市從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或個(gè)人，均應(yīng)繳納旅游安全救助金。旅游安全救助金由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)征收和管理，專項(xiàng)用于游客的人身安全保障救助。

第九十六條  在本市旅游區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害、疾病流行或其他可能危及旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全情形的，旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的通告，及時(shí)向旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者發(fā)布旅游安全警示信息。

第九十七條  旅游車（船）經(jīng)營(yíng)者必須按規(guī)定限額投保。

第九十八條  旅行社組織團(tuán)隊(duì)旅游，必須為旅游者辦理旅游意外保險(xiǎn)，且保險(xiǎn)金額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）出入境旅游，每人50萬(wàn)元人民幣；

（二）探險(xiǎn)、徒步旅游，每人30萬(wàn)元人民幣；

（三）國(guó)內(nèi)旅游，每人30萬(wàn)元人民幣；

第九十九條  旅游景區(qū)（點(diǎn)）對(duì)具有一定危險(xiǎn)性的區(qū)域或項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的提示或警告標(biāo)志，并采取必要的防護(hù)措施。

旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求；對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的事宜，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的措施。

第一百條  旅游安全事故發(fā)生后，旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取救援措施，并立即向旅游、公安等行政主管部門報(bào)告；涉外旅游安全事故還應(yīng)同時(shí)報(bào)告外事部門。

有關(guān)部門在接到一般、重大、特大安全事故報(bào)告后，要盡快向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，對(duì)重大、特大安全事故，要同時(shí)向省和國(guó)家有關(guān)部門報(bào)告。

 

第二節(jié)  旅游投訴

 

第一百零一條  市、縣（區(qū)）旅游行政管理部門設(shè)立旅游投訴應(yīng)急處理資金，用于游客投訴和安全事故的緊急處理。市旅游行政管理部門旅游投訴應(yīng)急處理資金不低于10萬(wàn)元，縣（區(qū)）旅游行政管理部門不低于5萬(wàn)元。旅游投訴應(yīng)急資金由各級(jí)財(cái)政安排，實(shí)行專款專用。

第一百零二條  旅游、公安、物價(jià)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的旅游投訴電話，并通過(guò)多種方式向社會(huì)、游客公開(kāi)。

第一百零三條  旅游者合法權(quán)益受到侵害或者與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，可以通過(guò)下列方式解決：

（一）與旅游經(jīng)營(yíng)者協(xié)商；

（二）向旅游行業(yè)協(xié)會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；

（三）向旅游行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門和消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴；

（四）旅游合同中約定有仲裁條款或者事后達(dá)成書(shū)面仲裁協(xié)議的，申請(qǐng)仲裁；

（五）向人民法院提起訴訟。

第一百零四條  旅游行政主管部門收到投訴申請(qǐng)后，對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)通知投訴者，并說(shuō)明理由；對(duì)符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)工作規(guī)程的期限內(nèi)處理完畢并通知投訴者；投訴事項(xiàng)屬于其他行政區(qū)域主管部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)辦，并告知投訴者。

第一百零五條  旅游行政主管部門接到旅游者對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被投訴的旅游經(jīng)營(yíng)者。被投訴的旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自接到通知書(shū)之日起7日內(nèi)作出答復(fù)和處理。

第一百零六條  實(shí)行被投訴者培訓(xùn)制度。對(duì)一年內(nèi)發(fā)生3起有效投訴的旅游經(jīng)營(yíng)者，由旅游行政管理部門組織被投訴者的當(dāng)事人和責(zé)任人進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不得低于7天。

第一百零七條  建立旅游投訴定期通報(bào)制度。

 

 

第六章  旅游監(jiān)督管理

 

第一百零八條  縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府對(duì)縣（區(qū)）人民政府實(shí)行年度目標(biāo)考核。

第一百零九條  本市行政區(qū)內(nèi)所有旅游經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)接受旅游主管部門的行業(yè)管理和監(jiān)督檢查。

第一百一十條  旅游、公安、物價(jià)、交通、民族、宗教、衛(wèi)生、文化、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門應(yīng)成立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，進(jìn)行旅游聯(lián)合執(zhí)法，按各自的職責(zé)負(fù)責(zé)旅游市場(chǎng)秩序的監(jiān)督檢查。

第一百一十一條  各級(jí)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)旅游質(zhì)量的監(jiān)督、檢查和旅游投訴的處理，其經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第一百一十二條  旅游行政主管部門的執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時(shí)，不得少于2人，并應(yīng)出示執(zhí)法證件。在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)為旅游經(jīng)營(yíng)者保守商業(yè)秘密。

第一百一十三條  旅游行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或泄露商業(yè)秘密，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

 

第七章法律責(zé)任

 

第一百一十四條  “一誠(chéng)通”系統(tǒng)建立旅游經(jīng)營(yíng)者數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)發(fā)生重大投訴和重大安全事故的旅游經(jīng)營(yíng)者，由公安、物價(jià)、運(yùn)管、工商、技術(shù)監(jiān)督等行政管理部門提出建議，旅游行政管理部門將其在“一誠(chéng)通”系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中設(shè)置為“禁用”，停止旅行社為其安排旅游團(tuán)隊(duì)消費(fèi)，整改驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)正常狀態(tài)。

第一百一十五條  違反本辦法第十八條第三款規(guī)定，偽造、涂改、買賣、轉(zhuǎn)借旅游從業(yè)證書(shū)的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以處1000以上5000以下罰款。

第一百一十六條  違反本辦法第二十條第（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定，在旅游過(guò)程中強(qiáng)行滯留旅游團(tuán)隊(duì)或者中止服務(wù)，擅自增加或者減少旅游項(xiàng)目、變更約定接待計(jì)劃的，由旅游行政主管部門對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者處3000以上1萬(wàn)元以下罰款；對(duì)從業(yè)人員可以處3000元以下罰款。

違反本條例第二十條第（六）項(xiàng)規(guī)定，以零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)等低于成本的價(jià)格銷售旅游產(chǎn)品的，由旅游行政主管部門或者其他相關(guān)行政管理部門按照前款規(guī)定處罰。

第一百一十七條  旅游運(yùn)輸公司擅自變更旅游運(yùn)輸線路，更換運(yùn)輸車輛和船舶，搭載與旅游團(tuán)隊(duì)無(wú)關(guān)的人員，中途甩團(tuán)甩客的，由旅游行政主管部門或者其他相關(guān)行政管理部門責(zé)令改正，可以處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

第一百一十八條  違反本辦法第三十三條第三款規(guī)定，違法使用星級(jí)、等級(jí)標(biāo)志或者稱謂的，由旅游行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

第一百一十九條  違反本辦法第三十二條、第三十八條規(guī)定，參與追客趕客的旅行社、旅游飯店、出租車、旅游車，由旅游、城管、運(yùn)管部門責(zé)令停業(yè)整頓，復(fù)查合格后才能恢復(fù)營(yíng)業(yè)。

第一百二十條  違反本辦法第二十六條規(guī)定，旅行社不向?qū)в稳藛T、領(lǐng)隊(duì)人員支付勞動(dòng)報(bào)酬，或者所支付的報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定處理。旅行社要求導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用、支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)，或者要求導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)相關(guān)費(fèi)用的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。 

第一百二十一條  違反本辦法第二十八條規(guī)定，旅行社接待旅游者不經(jīng)旅游管理“一誠(chéng)通”系統(tǒng)進(jìn)行操作管理和結(jié)算，或不使用“一誠(chéng)通”系統(tǒng)《電子行程單》的，由旅游行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，關(guān)閉其“一誠(chéng)通”系統(tǒng)，整改合格后予以開(kāi)通。

第一百二十二條  違反本辦法第三十二條規(guī)定，旅行社與其它經(jīng)營(yíng)者串通，脅迫、欺騙、敲詐旅游者。的，由旅游行政主管部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

第一百二十三條  違反本辦法第三十八條規(guī)定，旅游飯店發(fā)生色情敲詐案件，旅游飯店的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所被查封或取締的，由旅游行政部門通知旅行社停止給該旅游飯店送客；是星級(jí)酒店的，取消星級(jí)旅游飯店資格。

第一百二十四條  違反本辦法第五十五條規(guī)定，導(dǎo)游人員參與追客趕客，與其它經(jīng)營(yíng)者串通脅迫、欺騙、敲詐旅游者的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，處1000元以上3萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷導(dǎo)游證并予以公告；對(duì)委派該導(dǎo)游的旅行社給予警告直至責(zé)令停業(yè)整頓。

第一百二十五條  本辦法未作處罰規(guī)定的違法行為，法規(guī)規(guī)定處罰的，從其規(guī)定。

第一百二十六條  旅游行政主管部門及其他有關(guān)行政管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第八章  附  則

 

第一百二十七條  本辦法所稱旅游業(yè)務(wù)，是指利用旅游資源和設(shè)施，為旅游者代辦出入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購(gòu)物、文化娛樂(lè)等有償服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

旅游資源是指可以為發(fā)展旅游業(yè)而開(kāi)發(fā)利用，具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的自然資源、歷史文化資源和其他社會(huì)資源。

第一百二十八條  本辦法所稱旅游經(jīng)營(yíng)者，是指從事旅行社、旅游住宿、旅游餐飲、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、網(wǎng)絡(luò)旅游、旅游車船、旅游產(chǎn)品、旅游娛樂(lè)、旅游購(gòu)物、旅游中介及相關(guān)服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人。

所稱的旅游消費(fèi)者，是指按照旅游活動(dòng)合同約定項(xiàng)目參與旅游活動(dòng)并接受有償服務(wù)的個(gè)人和單位。

所稱的旅游從業(yè)人員，是指與旅游經(jīng)營(yíng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，為旅游者提供旅游服務(wù)的人員。

第一百二十九條  本市有關(guān)部門可根據(jù)本辦法制定具體的管理規(guī)定。

第一百三十條  本辦法由張家界市旅游局負(fù)責(zé)解釋。

第一百三十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行。
 
 
 

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