土家族簡史——新中國建立初期的土家族（三）

    三、新中國建立初期土家族地區(qū)的經(jīng)濟
　　
    中華人民共和國成立初期，由于長期受到帝國主義的掠奪和戰(zhàn)爭的破壞，與其他地區(qū)一樣，土家族地區(qū)經(jīng)濟蕭條，人民生活困難。為了迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟和發(fā)展生產(chǎn)，使人民的生活能夠盡快安定下來，我國開始了有計劃地經(jīng)濟建設(shè)，土家族地區(qū)也得到了相應(yīng)的發(fā)展。
　　
    （一）國民經(jīng)濟的恢復(fù)(1949-1952年)
　　
    1949-1952年，屬于國民經(jīng)濟恢復(fù)時期，為了擺脫經(jīng)濟困境，促進國民經(jīng)濟的良好發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，在這一時期，我國主要采取了以下措施。
　　
    1．確立國營經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)地位
　　
    首先，對官僚資本進行沒收和改造，這主要是沒收了由國民黨政府經(jīng)營的企業(yè)和國民黨大官僚資本家所經(jīng)營的企業(yè)。為了保證對官僚資本的順利接收，人民政府制定了一系列有關(guān)措施，其中最主要的就是“不要打爛舊機構(gòu)”和“保持原職員原薪原制度”。在土家族地區(qū)，如來鳳縣與酉陽縣的銀行、龍山縣的郵電局及交通運輸企業(yè)等，抗戰(zhàn)時期及新中國成立后先后被人民政府沒收。為了保證對官僚資本的順利接收，土家族地區(qū)的人民政府按照國家的相關(guān)政策，制定了一系列有效措施，其中最主要的就是“不要打爛舊機構(gòu)”和“保持原職員原薪原制度”。官僚資本沒收后，其企業(yè)和財產(chǎn)轉(zhuǎn)交為國家所有，這就使人民政權(quán)直接掌握了國家的經(jīng)濟命脈，為恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　
    其次，肅清帝國主義在華的經(jīng)濟勢力。中華人民共和國成立后，人民政府立即著手肅清帝國主義在華的侵略勢力，其中最主要的措施就是收回海關(guān)，結(jié)束帝國主義對我國海關(guān)的霸占和控制，從而阻斷帝國主義向我國傾銷商品和掠奪原料，有效地保護了國內(nèi)民族工商業(yè)的發(fā)展。
　　
    再次，對外貿(mào)易的統(tǒng)一管理。中華人民共和國成立以前，帝國主義列強憑借著與晚清政府簽訂的不平等條約，在我國開辟通商口岸，控制我國的對外貿(mào)易，使我國進出口貿(mào)易服從他們的需要，大勢掠奪我國各族人民的物質(zhì)財富。土家族地區(qū)的桐油、茶葉、藥材等土特產(chǎn)品曾是他們爭相掠奪的主要物品。美國商人為了掠奪桐油，在沅陵、洪江、常德等地建有煉油廠，各地?zé)捰蛷S每年加工的桐油在4.5萬～10萬斤。永順縣每年被美商掠去的桐油達260萬斤。1893年，英國商人壟斷湖南茶市，殺價收購，使“華商無計可施，……湘商又虧一百余萬兩。”中華人民共和國成立以后，人民政府實行外貿(mào)管制，根據(jù)國家利益確定對外貿(mào)易，從而掌握了對外貿(mào)易的主動權(quán)，土家族地區(qū)的對外貿(mào)易活動得到了國家政權(quán)的堅實保障。
　　
    2．穩(wěn)定金融物價
　　
    新中國成立初期，解放戰(zhàn)爭剛剛結(jié)束，工業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)，農(nóng)業(yè)歉收，加上帝國主義對我國實行經(jīng)濟封鎖，國內(nèi)私商又乘機搶購物資，囤積抬價，造成國內(nèi)大多數(shù)地區(qū)，包括土家族地區(qū)財政困難，物價飛漲。1950年，恩施專區(qū)3月份的物價指數(shù)就比年初上漲兩倍，人們深受通貨膨脹之苦。為了扭轉(zhuǎn)這種局勢，國家采取了一系列的措施，主要包括：
　　
    一是加強稅收，土家族地區(qū)主要是以當(dāng)時國家頒布的《全國稅收實施要則》為指導(dǎo)方針，按照中央規(guī)定統(tǒng)一稅收機構(gòu)，統(tǒng)一稅收政策，統(tǒng)一稅收管理。在農(nóng)村，改田賦為農(nóng)業(yè)稅，并且為了打擊地主階級，限制農(nóng)村里的經(jīng)濟剝削，中央人民政府還頒布了《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》和《農(nóng)業(yè)稅實施辦法》，規(guī)定農(nóng)業(yè)稅實行金額累進稅制。農(nóng)業(yè)稅征收實物（稻谷），由糧食部門統(tǒng)，征收，然后折合現(xiàn)金上繳財政部門。
　　
    二是發(fā)行人民勝利折實公債。1950年初，人民政府頒布了《關(guān)于發(fā)行人民勝利折實公債的決定》，確定這批公債的募集和還本付息，均折實物計算。1950年4月，恩施專區(qū)、下署各縣都成立了公債推銷委員會，發(fā)行“人民勝利折實公債”，由于公債采取“實物保本，按期付息，獎勵儲蓄，公私兩利”的原則，受到了土家族人們的歡迎。例如，來鳳縣分派的任務(wù)是3500份，有人一次就認(rèn)購100份，結(jié)果認(rèn)購大大超過分配數(shù)；鶴峰縣分派的任務(wù)是2 000份，后來也超額完成。
　　
    三是打擊金銀銅幣投機活動。為了限制由于金銀銅幣引起的市場物價波動，土家族地區(qū)人民政府一方面限期收兌國民黨政府發(fā)行的金圓券、銀元券等，使人民幣迅速占領(lǐng)市場；另一方面，頒發(fā)金銀的管理辦法，宣布禁止金銀自由流通，并由中國人民銀行舉辦折實存款，負責(zé)掛牌收兌，對非法的金銀投機活動嚴(yán)厲禁止，并發(fā)動廣大群眾揭發(fā)檢舉。如湘西行署嚴(yán)厲禁止商販?zhǔn)褂勉y元和銅幣進行購銷活動；大庸縣對有的商店囤積食鹽、拒收人民幣，黑市用銀元交易的行為進行了懲罰；來鳳縣人民銀行向市場投放人民幣，組織群眾拒用銀元，對黃金、白銀采取準(zhǔn)許私人持有，嚴(yán)禁計價流通，可向人民銀行兌換的政策。由于實行政策果斷，金銀銅幣投機活動迅速得到控制，例如，1950-1952年，來鳳縣共收兌黃金1778. 17克、白銀57252克、銀元13532枚。1950年底，恩施專區(qū)銀元使用基本結(jié)束，人民幣占領(lǐng)整個流通領(lǐng)域。
　　
    這些調(diào)控措施，對于穩(wěn)定市場物價起到了較為重要的作用。例如1951年，恩施專署通過運用行政力量與物資手段進行干預(yù)后，價格得到較快回落；恩施工商界還聯(lián)合成立物價管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對主要商品進行議價。1952年恩施專區(qū)物價逐月回落，綜合物價指數(shù)以1951年12月價格為基數(shù)，1月份價格指數(shù)為962%，12月份為83.2%。
　　
    3．建立國營商業(yè)，奪取市場領(lǐng)導(dǎo)權(quán)
　　
    新中國成立初期，投機商人常常為了自己的利益，破壞當(dāng)時的經(jīng)濟秩序，造成市場的混亂和物價的上漲，嚴(yán)重破壞了社會生產(chǎn)，人民的生活也因此受到了侵害。為了制止投機資本的破壞活動，政府采取的措施有：
　　
    第一，建立國營商業(yè)。在新中國成立之初，商業(yè)經(jīng)濟新舊交替，市場紊亂，商人顧慮觀望，城鄉(xiāng)物資不能交流，商業(yè)趨于停頓。鑒于這種情形，政府決定立即建立國營商業(yè)，增加物資流動，帶動私營商業(yè)發(fā)展。咸豐縣1950年初就建立了第一家國營商店，并且在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩場也紛紛設(shè)立國營貿(mào)易商店和貿(mào)易小組。1950年底，龍山縣貿(mào)易商店在召市、茨巖、賈市、苗市、紅巖、靛房、內(nèi)七、桂塘等圩場設(shè)立了貿(mào)易小組。在該縣的里耶鎮(zhèn)，不僅設(shè)有國營貿(mào)易商店，而且還于1952年4月成立了供銷合作社。這樣，在里耶就出現(xiàn)了國營商店、集體供銷社、私營商業(yè)三家同時發(fā)展的新局面，市場出現(xiàn)了新的繁榮景象。
　　
    第二，整頓商業(yè)市場。政府控制主要商品，打擊投機，平抑物價，加強對主要生活日用品，如糧食、紗布、食鹽等的收購和調(diào)運工作，從而保證市場供應(yīng)。1949年底，永順縣城曾流傳謠言說，土匪已將永順圍困得水泄不通，鹽運受阻。此謠言弄得人心惶惶，人們紛紛搶購食鹽，一時食鹽供應(yīng)非常緊張。永順貿(mào)易公司立即從王村調(diào)運食鹽，十四艘鹽船很快到達永順，鹽價迅速穩(wěn)定。為穩(wěn)定市場價格，整頓市場秩序，恩施專署也積極采取了多項措施：如組織力量從各地調(diào)集糧食，在重點地區(qū)低價拋售，保證居民用糧基本需要；1950年11月30日，專署指示逐步改造“燕兒客”（一種溝通城鄉(xiāng)物資的商販），對其進行登記，規(guī)定他們的經(jīng)營商品種類及經(jīng)營規(guī)則，不準(zhǔn)在山貨內(nèi)摻假，不許強迫介紹和無理索取傭金，不準(zhǔn)壓秤，價格須公平；貿(mào)易公司有重點地大量拋售物資（如棉紗、棉布、土布等）協(xié)助平抑物價，與不法私商進行針鋒相對的斗爭。1951年宣恩縣投機商也制造鹽荒謠言，市場多次出現(xiàn)搶購現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣蜕虡I(yè)部門迅速調(diào)劑食鹽5874擔(dān)，零售價立刻由每斤0.28元降至0.26元。
　　
    第三，加強市場管理，其主要做法有：實行工商業(yè)登記辦法，未以核準(zhǔn)，不準(zhǔn)開業(yè)；嚴(yán)格管理市場交易，建立交易所，實行主要物資的集中交易；控制市場價格，保護國營商店的牌價不受干擾；取締投機活動，對投機分子按情節(jié)輕重予以處理，保護正當(dāng)?shù)乃綘I工商業(yè)。
　　
    第四，積極調(diào)整公私關(guān)系。一方面，調(diào)整公私工商業(yè)關(guān)系。對私營工業(yè)，主要是擴大對私營工業(yè)的加工訂貨和產(chǎn)品的收購，把私營工業(yè)逐步納入到國家計劃的軌道上來，使其按照國民經(jīng)濟的需要進行生產(chǎn)，并通過工繳費和貨價使之取得合理利潤；在商業(yè)上，調(diào)整公私商業(yè)的經(jīng)營范圍和價格，在經(jīng)營范圍上適當(dāng)擴大私營商業(yè)經(jīng)營的商品品種，在保證價格穩(wěn)定的原則下緊縮國營零售商業(yè)；在價格政策上，適當(dāng)調(diào)整零售與批發(fā)之間、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)之間、季節(jié)與季節(jié)之間、原料與成品之間的價格比例，使私營商業(yè)有利可圖，以鼓勵其經(jīng)營的積極性。另一方面，調(diào)整不合理負擔(dān)，在保證國家財政需要的前提下，適當(dāng)?shù)販p輕人民負擔(dān)。由于采取有力的措施，國家迅速地掌握了市場，抵制了投機資本的沖擊，基本上穩(wěn)定了物價，土家族地區(qū)的生產(chǎn)也很快得到了恢復(fù)，經(jīng)濟開始出現(xiàn)繁榮的景象。
　　
    4．農(nóng)村土地改革
　　
    建國初期，政府制定了《中華人民共和國土地改革法》、《農(nóng)民協(xié)會組織條例》、《關(guān)于劃分農(nóng)村階級成分的決定》、《城市郊區(qū)土地改革條例》等一系列文件，為新解放區(qū)的土地改革在政策上和策略上作了充分準(zhǔn)備。1950年冬季，農(nóng)村的土地改革陸續(xù)開展，采取的措施主要包括：一是對富農(nóng)由征收多余土地財產(chǎn)，改為保存富農(nóng)經(jīng)濟，因為富農(nóng)經(jīng)濟擁有較多的資金、畜力和農(nóng)具，經(jīng)營規(guī)模較大，生產(chǎn)效率較高，在一定時期內(nèi)對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利；二是將沒收地主全部財產(chǎn)的政策改為僅沒收地主的土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在農(nóng)村中多余的房屋，其他財產(chǎn)不予沒收；三是注意團結(jié)和保護中農(nóng)，這是保證土地改革順利完成的一個關(guān)鍵；四是小土地出租者出租的土地，只要不超過當(dāng)?shù)仄骄咳苏加械囊槐?，可不予征收。?952年冬，土家族地區(qū)的土地改革基本結(jié)束。土地改革使廣大的土家族農(nóng)民擁有了自己的土地，分得了較為充足的生活物資，抑制了貧富差距。如貴州沿河縣土改前，地主人均占有耕地0.66公頃，中農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)人均占有耕地0.11公頃，土改后，地主人均占有耕地0.12公頃，中農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)人均占有耕地0. 17公頃；四川黔江土改以前，雇農(nóng)每10人才有1畝地，每12人才有1間房屋，土改后，土地、房屋擁有量人均分別為7. 95畝與l間多；湖南省大庸縣在土改中，除了沒收地主的土地、房屋、耕牛和糧食外，還沒收黃金143兩、金器596件、白銀407兩、銀器205件、銀元10 675,塊。至1952年5月，湘西州10縣有26.8萬戶無地或少地的農(nóng)民分得田地3. 578萬公頃，分得房屋8.5萬間，耕牛1.3萬頭，糧食1.85億公斤。人們勞動的熱情被重新調(diào)動，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了極大解放，土家族地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也因此發(fā)生了根本的變化，這為社會主義改造創(chuàng)造了有利條件。
　　
    （二）第一個五年計劃（1953-1957年）
　　
    中華人民共和國成立以后，經(jīng)過三年艱苦努力，到1952年底，我國恢復(fù)國民經(jīng)濟任務(wù)已基本完成。從1953年起，我國進入了開展大規(guī)模的社會主義改造和有計劃的社會主義經(jīng)濟建設(shè)時期，這也就是我國第一個五年計劃建設(shè)時期。在這一時期內(nèi)，我國進行了一系列運動與改革，以保證完成所規(guī)定的基本任務(wù)。
　　
    1．農(nóng)業(yè)合作化運動
　　
    土地改革運動基本完成以后，各族人民的生產(chǎn)積極性高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到迅速發(fā)展。但當(dāng)時在農(nóng)村中又重新出現(xiàn)兩極分化的跡象，一些貧苦農(nóng)民由于缺乏生產(chǎn)資料和勞動力，仍然無法擺脫困難局面，而有的農(nóng)村卻又出現(xiàn)一批新富農(nóng)。此外，土地改革后，我國廣大農(nóng)村普遍存在的是小農(nóng)經(jīng)濟形式，這種小農(nóng)經(jīng)濟的農(nóng)戶無力采用先進技術(shù)，無力抵御自然災(zāi)害的侵襲，也難于實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)。因此，要使農(nóng)業(yè)的發(fā)展與工業(yè)和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)，防止兩極分化，就需要改變以小農(nóng)經(jīng)濟為主的農(nóng)業(yè)模式，引導(dǎo)農(nóng)民走農(nóng)業(yè)合作化的道路。采取的辦法就是利用互助合作的形式，引導(dǎo)他們走集體化的道路，進行社會主義改造。
　　
    土家族地區(qū)的農(nóng)村合作化運動經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)互助組、初級農(nóng)業(yè)合作社和高級農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展道路。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組符合土家族群眾在插秧、打谷、挖土、薅包谷等農(nóng)忙活動中相互換工、幫工的傳統(tǒng)習(xí)俗，因而得到迅速推廣。1952年，湘西10縣建立臨時互助組9112個，入組農(nóng)戶47175戶，占農(nóng)戶總數(shù)的12%;建立常年互助組946個，人組農(nóng)戶5162戶，占農(nóng)戶總數(shù)1.3%。互助組可以統(tǒng)籌安排勞力、資金、技術(shù)等方面的分配，提高生產(chǎn)效率，而且生產(chǎn)資料與收獲歸個人所有，能夠?qū)崿F(xiàn)增產(chǎn)增收。實踐也證明，互助組比個體勞動更具優(yōu)越性，因此要求加入互助組的農(nóng)戶越來越多。貴州沿河縣通過開展以互助合作為中心的愛國增產(chǎn)運動，以層層試點來推動互助組的發(fā)展，1953年底，全縣互助組發(fā)展到4 312個，參加農(nóng)戶達24 675戶，占全縣農(nóng)戶的43%。至1954年，土家族地區(qū)各地參加互助組的農(nóng)戶多達50%左右。如恩施州，臨時互助組達38 820個，參加農(nóng)戶25.13萬戶；常年互助組5162個，參加農(nóng)戶4.31萬戶，組織起來的農(nóng)戶達到66.5%。湘西州10縣互助組發(fā)展到27594個，入組132019戶，占農(nóng)戶總數(shù)的33.22%。
　　
    互助組雖然在生產(chǎn)實踐中顯示出了較大的優(yōu)越性，但互助組畢竟只是一種勞動組合，尚不是土地和產(chǎn)權(quán)組合，因此規(guī)模效益還是有限，且仍然是較完整的私有產(chǎn)權(quán)。為了促使它更好的發(fā)展，政府又開始引導(dǎo)合作組向初級農(nóng)業(yè)合作社過渡。1953年初級社在土家族地區(qū)開始試辦。1953年10月，咸豐縣試辦燎原、晨光、太平3個初級農(nóng)業(yè)合作社，這3個初級社成為恩施州最早的初級社。同年，永順縣也在大壩、塔臥、西元等地試辦3個初級社。1954年，初級社在土家族地區(qū)開始得到興建，1955年，各地出現(xiàn)初級社的發(fā)展高潮。恩施州在1954年春，選擇了幾個條件較好的互助組試辦了8個初級社。年底，初級社發(fā)展到58個。到1955年底，全州初級社猛增至14387個，入社農(nóng)戶達30.2萬戶。1955年上半年，湘西州建立初級社376個，人社農(nóng)戶7 913戶，占農(nóng)戶總數(shù)的2.O%，而到了同年的下半年，初級社就迅速發(fā)展為4700個。
　　
    參與初級社的農(nóng)戶只是以私有土地人股的形式參與合作社，擁有完整的土地自主權(quán)。然而，國家的政策目標(biāo)是要實現(xiàn)對生產(chǎn)資料的高度產(chǎn)權(quán)和大規(guī)模的勞動組織形式，發(fā)揮整體優(yōu)勢，促進經(jīng)濟快速發(fā)展?？梢?，初級社與國家的戰(zhàn)略目標(biāo)存在明顯差距。因此當(dāng)初級社剛開始運作尚未充分發(fā)展時，國家便緊鑼密鼓地籌劃高級農(nóng)業(yè)合作社的建設(shè)。1955年夏，恩施州興辦了宣恩火農(nóng)莊、鶴峰萬世坪農(nóng)莊、恩施新華農(nóng)莊等25個高級社。至1957年，全州高級社達2972個，人社農(nóng)戶43.55戶，占總農(nóng)戶的93.43%。1955年，湘西州也開始試辦高級社。湘西州就建成高級社3997個，入社農(nóng)戶占總數(shù)的98.3%，后通過調(diào)整，保存高級社3897個。至1957年，土家族地區(qū)農(nóng)村基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化。
　　
    高級社的建立，使得農(nóng)戶土地?zé)o償?shù)剞D(zhuǎn)為集體所有，其他重要生產(chǎn)資料，如耕牛、大型農(nóng)具等都折價歸公，統(tǒng)一使用，實行按勞分配。入社成員可以使用一定面積的公有土地作為自留地，自行經(jīng)營；生活資料、小型農(nóng)具、家禽家畜等仍屬社員私有。
　　
    2.個體手工業(yè)的社會主義改造
　　
    1953年，我國有計劃地對個體手工業(yè)進行了社會主義改造。在改造中，根據(jù)“自愿互利”的原則，采取典型示范、逐步推廣的方法，和“從供銷人手、由小到大、由低級到高級”的步驟，通過合作化的道路，將手工業(yè)個體所有制逐步改造成為社會主義的集體所有制。根據(jù)不同情況，先后建立手工業(yè)供銷合作小組、手工業(yè)供銷生產(chǎn)合作社、手工業(yè)生產(chǎn)合作社這三種組織形式。1954年，恩施城關(guān)成立了前進縫紉手工業(yè)生產(chǎn)合作社和曙光藤椅手工業(yè)生產(chǎn)合作社；同年，宣恩縣對684戶個體手工業(yè)進行了改造，組織手工業(yè)合作社70個，入社1356人，占原手工業(yè)者的90.7%; 1956年2月，建始縣共組建手工業(yè)合作社52個，人社1741人；1956年底，鶴峰縣建立28個手工業(yè)合作社（組），巴東縣組建城鎮(zhèn)手工業(yè)合作社31個，人社個體手工業(yè)247戶。至此，恩施地區(qū)各縣完成手工業(yè)改造，共建有手工業(yè)合作社321個，擁有社員9870人。同年底，四川省酉陽縣組建了37個手工業(yè)生產(chǎn)合作社、社員1437名，2個供銷生產(chǎn)社、社員33名，43個生產(chǎn)小組、工作人員422名，共計手工業(yè)從業(yè)人員1892人，占全縣手工業(yè)從業(yè)人員的90%以上。通過上述三種合作化形式，使手工業(yè)經(jīng)歷了由低級到高級，由分散到集中，由手工業(yè)到機械化生產(chǎn)的發(fā)展過程，土家族地區(qū)實現(xiàn)了對個體手工業(yè)的社
會主義改造。
　　
    3．小商小販的社會主義改造
　　
    建國初期，對小商小販的社會主義改造是根據(jù)自愿原則，在國營商業(yè)和供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各種形式加以組織，使他們逐步過渡成為社會主義商業(yè)。過渡的主要形式有以下兩種：(1)合作小組，它受供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)，成員統(tǒng)一向社會主義商業(yè)承攬經(jīng)銷、代銷或代購業(yè)務(wù)，統(tǒng)一組織貨源，銷售由各戶自己進行，盈虧自負，保持商業(yè)個體經(jīng)營的特點。(2)合作商店，它能克服資金分散所造成的進貨方面的困難，能夠合理地調(diào)整商業(yè)網(wǎng)和組織商業(yè)勞動，擴大經(jīng)營能力。
　　
    4．資本主義工商業(yè)的社會主義改造
　　
    國家把對資本主義經(jīng)濟采取改造的方針，使資本主義生產(chǎn)資料所有制改變?yōu)樯鐣髁x全民所有制，這是根據(jù)中國的具體情況決定的。我國對資本主義工商業(yè)的改造大致經(jīng)歷了兩個階段：第一階段，是把資本主義經(jīng)濟變?yōu)閲屹Y本主義經(jīng)濟，也稱之為個別企業(yè)公私合營階段。國家把公私合營企業(yè)的利潤分成四個部分，通過所得稅、獎勵金、公積金的分配，把股東所取得的股息限制在企業(yè)利潤的20%左右。第二階段，把國家資本主義經(jīng)濟變?yōu)樯鐣髁x國營經(jīng)濟，即全行業(yè)公私合營階段。全行業(yè)公私合營后，對資本家的贖買由分配利潤制度改為定息制度，即資本家按照合營前的資本總額在一定年限內(nèi)，每年領(lǐng)取5%的定息，企業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系也因此發(fā)生了根本變化，資本家已經(jīng)完全失去了對企業(yè)的生產(chǎn)資料支配權(quán)和對企業(yè)的管理權(quán)。土家族地區(qū)響應(yīng)國家號召，對資本主義工商業(yè)有計劃地進行了社會主義改造。1955年5月，湖北建始縣政府召開市場工作會議，傳達中央“統(tǒng)籌兼顧、全面安排、積極改造”的方針，私人資本主義經(jīng)濟國家資本主義經(jīng)濟。1956年1月，恩施城關(guān)26個行業(yè)全部過渡為國營商業(yè)門市部，恩施龍鳳區(qū)204戶私商全部過渡為供銷社企業(yè)。當(dāng)月底，恩施地區(qū)8個縣城關(guān)3 366個從業(yè)人員中，已過渡為國營商業(yè)的占36.4%；實現(xiàn)全行業(yè)公私合營的占30.8%；組織合作商店的占22.03%。來鳳縣宣布實行全行業(yè)公私合營。在恩施、建始、巴東、宣恩、來風(fēng)、利川6縣農(nóng)村中，3601個私營工商戶過渡為供銷合作社的占29.4%；實行公私合營或組織合作商店的占50.1%；其余的也都與國營商業(yè)單線掛鉤，實行公私經(jīng)銷或代銷。2月10日，建始縣宣布全縣889戶、1036名私商改造結(jié)束。至1956年底，恩施地區(qū)私營商戶6 306個，過渡為國營企業(yè)占28.6%，公私合營占13.9%，合作商店占34.5%，經(jīng)銷、代銷店占23%，私營工商業(yè)改造已達95%?？傊?956年底，土家族地區(qū)的資本主義工商業(yè)改造宣告基本結(jié)束。社會主義三大改造，使土家族地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，以社會主義公有制為主導(dǎo)地位的經(jīng)濟基礎(chǔ)建立起來。
　　
    （三）“大躍進”和人民公社化運動（1958-1960年）
　　
    第一個五年計劃完成后，土家族地區(qū)社會主義改造和社會主義建設(shè)方面都取得了巨大的成績，國民經(jīng)濟和人民生活發(fā)生了重大變化。但是，1958--1960年間，我國出現(xiàn)了“大躍進”運動，全民的“以鋼為綱”和“人民公社化”運動的高潮在全國范圍內(nèi)迅速展開。
　　
    1．大辦鋼鐵
　　
    當(dāng)時認(rèn)為，要使國民經(jīng)濟高速度發(fā)展，必須大力發(fā)展鋼鐵工業(yè)，于是大煉鋼鐵成為壓倒一切和實現(xiàn)全面“躍進”的中心任務(wù)。為了快速地完成任務(wù)，當(dāng)時實施的主要措施就是大辦鋼鐵，保證鋼鐵產(chǎn)量，要求各部門各地區(qū)都要把鋼鐵生產(chǎn)放在首要地位；組織大兵團，大辦小高爐，號召“全黨全民行動起來，鼓足干勁，苦戰(zhàn)四個月”完成任務(wù)；組織各行各業(yè)圍繞“鋼鐵”中心“大辦一切”，大包大攬，“大而全”、“小而全”。大辦鋼鐵運動迅速在土家族地區(qū)展開。例如鶴峰縣，根據(jù)任務(wù)需要，調(diào)集農(nóng)村43%的勞力參加，先后建起土高爐300多座；思南縣共建土高爐163座；龍山縣組織8萬多農(nóng)村勞力煉鋼，建起大小土高爐1 000余座。大辦鋼鐵運動，由于不遵循客觀規(guī)律，急于求成，不僅沒有鍛造出合格的鋼材，而且還致使森林資源遭受破壞，恩施地區(qū)毀林就達300多萬畝，得不償失。
　　
    2．人民公社化運動
　　
    1958年8月以后，全國農(nóng)村普遍開展人民公社運動，提出人民公社實行政社合一，工、農(nóng)、商、學(xué)、兵相結(jié)合的原則，要求人民公社首先要“大”，即組織規(guī)模比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社大，經(jīng)營范圍比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社大。其次是“公”，即把農(nóng)村基層政權(quán)組織和經(jīng)濟組織合而為一，把農(nóng)村中原屬全民所有的企業(yè)下放給公社管理，使人民公社集體所有制經(jīng)濟增加若干全民所有制成分；把社員的自留地、家畜、家禽、家庭副業(yè)等收歸公社所有；實行組織軍事化、行動戰(zhàn)斗化、生活集體化，大搞公共食堂、幼兒園、托兒所、幸福院等公共事業(yè)，實行工資制和糧食供給制相結(jié)合的分配制度，用餐實現(xiàn)食堂化。土家族地區(qū)也積極投入到了人民公社化的運動當(dāng)中。1958年8月底至9月初，湘西州在保靖、瀘溪、古丈、吉首試辦了4個公社試點社。9月下旬，全州各地一哄而上，將原來的3 997個高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社迅速合并升級為143個人民公社，全州實現(xiàn)了人民公社化。1958年9月5日，當(dāng)時的中共恩施地委召開擴大會議貫徹中共八屆二次會議精神，認(rèn)為現(xiàn)在的幾十戶、幾百戶、小型單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，已不能適應(yīng)工農(nóng)業(yè)飛躍發(fā)展的需要，迫切要求把小社并為大社，把單一的農(nóng)業(yè)社建設(shè)成農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，工、農(nóng)、商、兵互相結(jié)合的人民公社。自此以后，恩施州地區(qū)的人民公社化運動出現(xiàn)高潮。至10月18日，全州建立集體所有制人民公社107個，以國營農(nóng)場為主體的全民所有制人民公社17個，參加公社農(nóng)戶達到99%。到1958年底，辦起食堂15309個、托兒所9125個、敬老院559個，建立了9個民兵師、119個團、835個營、3082個連，民兵總數(shù)為481014人，全地區(qū)實現(xiàn)人民公社化。
　　
    在人民公社體制下，土家族地區(qū)幾乎所有財產(chǎn)都歸屬于人民公社，人們雖然共享資源與利益，但是土地產(chǎn)權(quán)模糊，社員的主體意識淡薄，權(quán)益與義務(wù)失衡，缺乏勞動責(zé)任感，其必然后果就是人們出工不出力，生產(chǎn)效率低下，生產(chǎn)力遭到了嚴(yán)重破壞，人們的生活出現(xiàn)困難。鑒此情況，國家開始調(diào)整人民公社體制。1961年，國家實行“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的農(nóng)村經(jīng)濟體制，以生產(chǎn)隊為基本核算單位，對土地、勞力、耕牛、農(nóng)具“四固定”，停辦公共食堂，劃給社員少量自留地。同年8月，開始清理“共產(chǎn)風(fēng)”，糾正“一平二調(diào)”，給社員退賠財物。經(jīng)過調(diào)整，農(nóng)村生產(chǎn)又有所發(fā)展。但是，自1966年“文化大革命”開始，以前實施的“三自一包”、“四大自由”等政策遭到批判，農(nóng)村的自留地被收回，實行合隊并社，擴大社隊規(guī)模，向大隊或公社為基本核算單位過渡，并推行“大寨式”記工法和平均主義的分配方式。這些舉措嚴(yán)重損害了土家族人們的生產(chǎn)積極性，阻礙了勞動生產(chǎn)率的提高。
　　
    1958-1960年是我國社會主義建設(shè)道路的一次探索。雖然反映了廣大人民群眾希望早日擺脫貧困生活狀況，盼望中國早日富強的迫切愿望，但是由于急于求成，片面強調(diào)人的主觀能動性，片面強調(diào)速度，沒有注意有計劃發(fā)展國民經(jīng)濟的原則，忽視了客觀經(jīng)濟規(guī)律。它給土家族地區(qū)的國民經(jīng)濟造成了損害，這主要表現(xiàn)為：人民的生活水平普遍降低；農(nóng)村勞動力無償調(diào)動，損害了群眾的利益；林業(yè)遭到毀壞，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化；體制變革過大，與當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展不相協(xié)調(diào)。
　　
    （四）國民經(jīng)濟的全面調(diào)整(1961—1965年)
　　
    1961年，國家提出“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針和頒布《農(nóng)村人民公社工作條例》后，國家經(jīng)濟出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機，逐漸扭轉(zhuǎn)了發(fā)展中的被動局面，土家族地區(qū)的社會經(jīng)濟也隨之出現(xiàn)了新的面貌。
　　
    1．對農(nóng)業(yè)進行及時調(diào)整
　　
    調(diào)整的措施主要有：  (1)調(diào)整人民公社的所有制和分配關(guān)系，重申以生產(chǎn)隊（即原來的生產(chǎn)小隊，規(guī)模大體相當(dāng)于過去的初級社）為基本核算單位，實行以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)的三級（公社、大隊和生產(chǎn)隊）集體所有制。大庸縣于1961年3月調(diào)整公社體制，將9個大公社119個大隊，恢復(fù)到1958年人民公社化前的34個公社和404個大隊、2969個生產(chǎn)隊，實行隊為基礎(chǔ)。1961年，恩施地區(qū)各地對社、隊的規(guī)模也進行了適當(dāng)調(diào)整，全地區(qū)65個社改為66個區(qū)、7個縣轄鎮(zhèn)，原來756個管理區(qū)改為766個公社、26個區(qū)轄鎮(zhèn)，生產(chǎn)大隊由2948個改為3 247個，生產(chǎn)隊由24341個改為26461個，公共食堂至當(dāng)年6月份全部停辦。公社和大隊不得隨便調(diào)用生產(chǎn)隊的資金、物質(zhì)、農(nóng)具、設(shè)備、林木和牲畜等，社員個人的生活資料以及小農(nóng)具等生產(chǎn)資料屬于個人所有。(2)減少糧食征購，提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格。國家規(guī)定在產(chǎn)區(qū)收購時，應(yīng)給農(nóng)民留下必要的自用量，同時提高糧食和一部分農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格。大庸縣于1965年10月，根據(jù)規(guī)定將糧食三年的征購任務(wù)穩(wěn)定下來，豐收年景通過超產(chǎn)、超購、超獎勵的辦法適當(dāng)多購，一半超購糧價格高于統(tǒng)購糧的30%，另一半還可獲得化肥等獎勵。(3)恢復(fù)社員自留地、家庭副業(yè)、集市貿(mào)易。根據(jù)國家政策與實際情況，土家族地區(qū)各級政府及時調(diào)整工作部署，規(guī)定社員可以從事家庭副業(yè)，包括耕種自留地，飼養(yǎng)家禽和牲畜，進行家庭手工業(yè)生產(chǎn)，以及從事采集、漁獵、養(yǎng)蠶、養(yǎng)蜂等副業(yè)生產(chǎn)；社員家庭副業(yè)的產(chǎn)品和收入歸社員所有，由社員自行支配，在完成國家定購合同之后，可以拿到集市上出售。1961年6月，恩施地委轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)村部長會議《關(guān)于貫徹執(zhí)行夏收分配政策若干具體辦法的意見》，對社員的自留地作了如下規(guī)定：在原有自留地三到五分基礎(chǔ)上擴大一畝左右，超過這個標(biāo)準(zhǔn)的，這次一般不作處理，個別超過太多或是侵占集體土地的，經(jīng)民主討論可以通過補工、補肥、補種子后予以收回，但不能強行沒收。8月15-22日，恩施地委召開縣委書記、縣長會議，進一步提出為戰(zhàn)勝災(zāi)荒，在不影響冬播的前提下，可以給社員每人借一至兩分地種菜、種晚秋作物，誰種誰收；在不侵占集體土地、不大片開荒、不影響集體投工投肥的前提下，允許社員在房前屋后再多挖一些零星荒地；要搞好勞逸結(jié)合，按規(guī)定給社員放假，秋收后可以多放幾天假。會議還決定減少糧食征購任務(wù)，1961年減到1.8億斤，1962年減到1.65億斤。自留地和開荒地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，不計口糧標(biāo)準(zhǔn)，不征收農(nóng)業(yè)稅，不計統(tǒng)購，但鼓勵生產(chǎn)隊和社員將產(chǎn)品賣給國家。銀行和信用社發(fā)放短期的周轉(zhuǎn)貸款，扶助生產(chǎn)隊和社員發(fā)展副業(yè)生產(chǎn)。  (4)調(diào)整管理體制，強調(diào)集中統(tǒng)一，使生產(chǎn)成本、管理費用與社員分配的比例得到有效處理，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。(5)加強各行各業(yè)支援農(nóng)業(yè)，特別強調(diào)工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支援，如大力增加化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機械等的生產(chǎn)量和供應(yīng)量。土家族地區(qū)對農(nóng)業(yè)的支持力度加大，1963年，恩施地區(qū)基建計劃中，對農(nóng)業(yè)和支援投資占了總投資的66.2%。所有這些調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟政策的規(guī)定，對提高人們生產(chǎn)積極性，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，活躍農(nóng)村市場起了很好的作用，使土家族地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了較快的恢復(fù)。
　　
    2．對工業(yè)采取一系列調(diào)整措施
　　
    (1)降低工業(yè)生產(chǎn)計劃指標(biāo)，對缺乏原材料、生產(chǎn)成本高、產(chǎn)品質(zhì)量低的工業(yè)企業(yè)，實行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，集中物資、資金和技術(shù)力量辦好重點企業(yè)，并提高輕工業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中所占比例。鶴峰縣根據(jù)社會需要和燃料、動力、原材料供應(yīng)的可能，堅決壓縮工業(yè)生產(chǎn)；對盲目興建的成本高、虧損大的企業(yè)，實行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，退回升級過渡為全民所有制的集體所有制企業(yè)。1961年，恩施地區(qū)工交戰(zhàn)線經(jīng)過調(diào)整，原來171家單位保留41家，壓縮107家，合并1家，關(guān)閉19家，轉(zhuǎn)產(chǎn)3家，職工由年初的32 762人降至年末的17832人，下降45.6%。其中冶金企業(yè)由15家減為2家，化工企業(yè)由15家減為2家，機械行業(yè)由14家合并為10家。1961年初對全地區(qū)669個大小基建項目進行清理，除1960年完工交付使用191個項目和經(jīng)省批準(zhǔn)收尾50個項目外，其余428個項目全部停建，基建隊伍也由8578人減至3224人。全地區(qū)全民單位固定資產(chǎn)投資，比三年大躍進時期下降47.33%。①(2)加強日用工業(yè)品生產(chǎn)，解決土家族人民的生活急需。一方面，在動力、燃料、原料和設(shè)備的分配上，優(yōu)先保證日用工業(yè)品和手工業(yè)品生產(chǎn)的需要，另一方面，積極組織力量，恢復(fù)輕紡工業(yè)中傳統(tǒng)手工業(yè)品和一般輕工業(yè)品生產(chǎn)。1962年，龍山縣投資50萬元在紅巖溪辦廠，并在動力、燃料、原材料和設(shè)備等方面大力協(xié)助，使得日用工業(yè)品的年產(chǎn)能力大大提高，有效滿足了當(dāng)?shù)?a class="insidelink" href="http://customersorganized.com/fengqing/" title="土家族">土家族人民的生活之需。此外，土家族地區(qū)還組織生產(chǎn)了塑料、化纖、玻璃纖維等工業(yè)原料，以補充農(nóng)業(yè)原料的不足。(3)采取一系列的獎勵、保護政策，恢復(fù)和發(fā)展土家族地區(qū)的經(jīng)濟作物生產(chǎn)，增加輕工業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品原料。鶴峰縣采用鼓勵、獎勵、提高收購價格等方式，鼓勵農(nóng)民種植經(jīng)濟作物，如棉花、茶葉、油料、麻類、甘蔗、烤煙、甜菜等，效果顯著。其中茶葉產(chǎn)量1958年達10250擔(dān)。由于大躍進，大批茶園被荒蕪、毀壞，茶葉產(chǎn)量大幅度下降，1962年下降到6742擔(dān)。自1963年起，鶴峰縣政府提出“以茶為主，糧茶并舉，以農(nóng)養(yǎng)茶”的生產(chǎn)方針，并采取一系列的獎勵、保護政策，1966年，茶葉總產(chǎn)量又恢復(fù)到了1958年的生產(chǎn)水平。古丈縣通過一系列措施，經(jīng)濟作物的種植也得到了發(fā)展，其中，茶葉1962年為210斤，1965年達到381斤；油菜子1962年為440斤，而1965年便達到了1198斤。
　　
    3．對商業(yè)進行大規(guī)模調(diào)整
　　
    由于大躍進時期片面發(fā)展重工業(yè)，忽視了輕工業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而導(dǎo)致了土家族地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)緊張，日用工業(yè)品嚴(yán)重短缺，物價大幅度上漲，為此，當(dāng)?shù)卣皶r采取措施來緩解這些困難。主要措施包括：(1)調(diào)整商業(yè)經(jīng)濟體制。首先，將商業(yè)行政部門同商業(yè)企業(yè)分開，恢復(fù)和建立各級專業(yè)公司。1961年9月，宣恩縣將國、合分開，恢復(fù)供銷社渠道，由商業(yè)局統(tǒng)管工業(yè)品、副食品、飲食服務(wù)、五金機械、醫(yī)藥等5個部門。其次，恢復(fù)撤銷或合并的農(nóng)村供銷社。1961年9月，龍山縣將商業(yè)局與供銷合作社分開，商業(yè)局下設(shè)百貨、鹽業(yè)、飲食服務(wù)等6個公司；供銷合作社下設(shè)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等5個公司及城郊、石牌等區(qū)供銷社和46個公社供銷合作社。再次，將拆散的合作商店、合作小組恢復(fù)起來。19 61年，龍山縣里耶鎮(zhèn)將個體商販和合作社商店（組）劃出國營企業(yè)和供銷合作社，并重新進行登記、發(fā)證，成立了3個合作商店，2個合作小組。(2)恢復(fù)集市貿(mào)易，充分發(fā)揮集市貿(mào)易調(diào)劑余缺、補充國營和合作商業(yè)經(jīng)濟的功能。1962年底，龍山里耶鎮(zhèn)對集市貿(mào)易進行重新開放，市場交易活躍，當(dāng)年市場銷售總額就達260萬元。
　　
    恩施地區(qū)在這期間手工業(yè)社、供銷社、貿(mào)易市場迅速興建。恢復(fù)手工業(yè)社291家，從業(yè)7 300多人。對1958年被撤銷的供銷社著手重建，598個公社供銷社迅速恢復(fù)，建立集市貿(mào)易場所40多處。各級政府對手工業(yè)與商業(yè)問題都進行了專題研究，強調(diào)進一步恢復(fù)和發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)，組織好城鄉(xiāng)物資交流，對集貿(mào)市場的管理要求做到放而不亂，管而不死。可見這些措施的采取，有利于土家族地區(qū)商貿(mào)活動的發(fā)展，對于促進物資交流，緩解供求矛盾，平抑物價，改善城鄉(xiāng)土家族人民生活，推動當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)發(fā)展起到了積極作用。
　　
    總之，通過以上措施，及時有效地糾正了當(dāng)時的錯誤決策，在農(nóng)業(yè)、商業(yè)，以及交通、水利、電力等方面取得了顯著成效，有力地促進了土家族地區(qū)經(jīng)濟的恢復(fù)，并為以后當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的全面發(fā)展創(chuàng)造了一定的條件。
　　
    （五）“文化大革命”期間（1966-1976年）
　　
    “文化大革命”期間，“左”的指導(dǎo)思想占據(jù)了統(tǒng)治地位，整個社會動蕩不安，經(jīng)濟建設(shè)陷入停頓，土家族地區(qū)經(jīng)濟也不可避免地受到干擾與損害，具體表現(xiàn)在幾個方面。
　　
    農(nóng)業(yè)方面  (1)取消農(nóng)民自留地和家庭副業(yè)經(jīng)營。鶴峰縣當(dāng)時就只允許集體經(jīng)營種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，社員被禁止或限制飼養(yǎng)家禽、家畜，否則就被沒收或毒死；社員自留地只準(zhǔn)種菜，不準(zhǔn)種糧食和其他經(jīng)濟作物，違禁就被拔掉或無償歸集體所有。社員在房前屋后及田邊地角的果木樹，被當(dāng)作“資本主義的尾巴”砍光；限制農(nóng)戶私人飼養(yǎng)母豬和多養(yǎng)豬，1968年存欄數(shù)、出欄數(shù)比1964年分別下降19.7%、22%。大庸縣將農(nóng)副產(chǎn)品分派生產(chǎn)隊或農(nóng)戶家里，農(nóng)民的雞、蛋、破布、廢品規(guī)定有交售任務(wù)，每年秋后交售，僅1975年10月全縣有31個公社集中社員交售農(nóng)副產(chǎn)品、廢品45次，交售總值44.3萬元。(2)“以糧為綱”，即片面強調(diào)糧食生產(chǎn)，限制多種經(jīng)營，把發(fā)展多種經(jīng)營作為“重副輕農(nóng)”、“金錢掛帥”的資本主義傾向加以批判，造成很多地方單一發(fā)展糧食生產(chǎn)，不少地方甚至毀林開荒、圍湖造田來增加糧食。來鳳縣的經(jīng)濟作物就遭受到了嚴(yán)重損失，在1958-1978年，由于為糧食生產(chǎn)讓道，油菜生產(chǎn)陷入停滯，栽種面積只在2萬畝左右；煙草產(chǎn)量1952年達8560擔(dān)，1961年只產(chǎn)381擔(dān)；其他的經(jīng)濟作物生產(chǎn)，如柑橘、桑蠶、苧麻、甘蔗等也都受到了影響。龍山縣1958年桐油產(chǎn)量達3.7萬擔(dān)，1969年為35263擔(dān)，由于強調(diào)“以糧為綱”，桐林被人為毀壞，1970-1976年，桐油總產(chǎn)為130592擔(dān)，平均年產(chǎn)量18656擔(dān)，其中1975年僅為9 26擔(dān)。(3)改革所有制關(guān)系，破壞按勞分配原則，強迫擴社并隊，任意改變“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的制度。鶴峰縣在收益分配上推行“大寨工分制”，取消評工計分，采取平均主義的計分方法，不再堅持按勞分配的原則。1967-1970年，該縣農(nóng)業(yè)總收入以年平均6.1%、總投入以年平均3.4%、凈收入以年平均1.9%、分配以年平均6.1%的速度遞減，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重下滑。1971年-19 75年，土家族地區(qū)普遍開展“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”、“普及大寨縣”的運動，堅持“以糧為綱”，勞力高度集中，“大批促大干”，對農(nóng)民限制越來越多，生產(chǎn)效益也越來越差。(4)脫離實際，忽視生產(chǎn)規(guī)律。如在生產(chǎn)方式、品種等方面，大搞“一刀切”，不搞因地制宜與因時制宜，完全不顧及土家族地區(qū)的地理環(huán)境，造成農(nóng)作物普遍減產(chǎn)或絕收，人們生活困難。1971年，大庸縣推廣雙季稻，許多海拔在1000多米以上的山區(qū)也要求種植，并且規(guī)定全縣各地統(tǒng)一提前播種育秧的時間，由于不能因地制宜，以致早稻爛秧，雙季稻減產(chǎn)，1976年又強調(diào)“雙季稻是方向稻”，盲目擴大雙季稻，面積達16萬多畝，結(jié)果使許多地區(qū)雙季稻的秧苗全部爛掉，顆粒無收，農(nóng)民只好吃國家統(tǒng)銷糧。另外，“文革”也使土家族地區(qū)的廣大農(nóng)民卷入了政治動亂之中，進行“農(nóng)村斗批改”，“揭開階級斗爭的蓋子”，嚴(yán)重干擾了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常秩序，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
　　
    商業(yè)方面  (1)批判行之有效的商業(yè)政策，使商業(yè)部門的各種規(guī)章制度遭到破壞，造成管理混亂，賬目不清，家底不明，經(jīng)濟核算名存實亡。鶴峰縣取消商業(yè)部的統(tǒng)一商品流轉(zhuǎn)計劃，只剩下一個差額調(diào)撥計劃；財政預(yù)算代替財務(wù)費用計劃，影響了正常業(yè)務(wù)的開展；除了飲食服務(wù)與民族貿(mào)易企業(yè)仍執(zhí)行利潤留成外，其余商業(yè)企業(yè)一律取消利潤留成辦法，企業(yè)獎勵基金也從此取消。(2)停售群眾需要的傳統(tǒng)商品。在“破四舊”的運動中，土家族地區(qū)的紅衛(wèi)兵將一些商店的招牌、匾額、對聯(lián)砸爛，土家族、苗族等少數(shù)民族的裝飾用品，如小孩的項鏈、長命百歲佩鎖、簪子、耳環(huán)等，一律停止出售。(3)限制集市貿(mào)易，造成商品流通渠道單一。宣恩縣依照“堵不死資本主義的路，邁不開社會主義的步”的工作思路，將農(nóng)民的自留地和家庭副業(yè)說成是“資本主義尾巴”，集市貿(mào)易是“生長資本主義的條件和土壤”，集市場期有時全縣統(tǒng)一為5天、7天或10天一場，有時定期為農(nóng)歷初一、六、十一、十六、二十一、二十六，有時關(guān)閉，不準(zhǔn)群眾趕集，不僅使購銷活動受到損害，而且也為人們的日常生活帶來不便。(4)廢除合理的規(guī)章制度，土家族地區(qū)一些傳統(tǒng)的服務(wù)項目和服務(wù)態(tài)度在“破四舊”中作為“封、資、修”被取締。文明經(jīng)商、禮貌待客，被指責(zé)為“不講階級路線”；經(jīng)營高檔商品，被指責(zé)是“為資產(chǎn)階級服務(wù)”；飲食行業(yè)取締“雅座”，實行顧客“自我服務(wù)”；理發(fā)取消吹風(fēng)、燙發(fā)；旅社對旅客取消送茶送水，接送服務(wù)等。(5)處理大批商業(yè)干部和從業(yè)人員。“文化大革命”期間，土家族地區(qū)許多商業(yè)從業(yè)人員和干部或被下放農(nóng)村，或遭到批斗，商業(yè)管理混亂，商品流通阻塞，商業(yè)利潤大幅度下降。
　　
    工業(yè)方面一是反對貫徹按勞分配原則。把按勞分配原則說成是“物資刺激”、“獎金掛帥”的資本主義，這使得土家族地區(qū)的工業(yè)受到嚴(yán)重干擾，工廠紀(jì)律松弛，管理混亂，經(jīng)常停工停產(chǎn)，勞動生產(chǎn)率急劇下降。鶴峰縣工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過調(diào)整出現(xiàn)的好勢頭沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，1966年，全縣卷入“文化大革命”，企業(yè)生產(chǎn)基本上處于停滯狀態(tài)，虧損嚴(yán)重，1968年，縣屬企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比1965年下降28.47%，企業(yè)虧損嚴(yán)重，1968年虧損面為47%，1969年高達61%; 1976年冬，縣將各區(qū)所屬手工業(yè)合作社轉(zhuǎn)為公社工廠，劃歸縣企業(yè)管理局管轄。保靖縣的工業(yè)也受到嚴(yán)重干擾，工廠紀(jì)律松弛，管理混亂，經(jīng)常停工停產(chǎn)，1967年全縣工業(yè)總產(chǎn)值下降為314.88萬元，比1965年減少16.59萬元。二是經(jīng)濟指揮和管理機構(gòu)陷于癱瘓。政治動亂打亂了土家族地區(qū)正常的社會、生產(chǎn)秩序，使各地各級經(jīng)濟指揮和管理機構(gòu)受到?jīng)_擊，有的甚至被撤銷，其職能工作基本上陷于停頓。
　　

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